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關于德安縣2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃(草案)的報告

信息來源: 發布時間:2015-02-17 12:03 瀏覽次數: 【字體: 分享:

 

(2015年1月24日在德安縣第十五屆人民代表大會第五次會議上)

德安縣發展和改革委員會  閔期彤

各位代表:

  受縣政府委托,我向大會書面報告全縣2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年計劃草案,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2014年全縣國民經濟和社會發展計劃執行情況

  2014年,是全面深化改革的開局之年,既是改革任務繁重、創新步伐加快的一年,也是改革紅利釋放、創新活力彰顯的一年。面對國內外錯綜復雜的經濟發展環境,針對宏觀經濟基本面下行的巨大壓力,以及突如其來的“7·24”特大洪水災害等諸多困難,全縣上下認真落實市委、市政府各項決策部署,深入貫徹落實科學發展觀,牢牢把握“穩中求進”的工作總基調,緊緊圍繞“決戰工業七百億”的核心目標,推進相向發展一大戰略,決戰園區、城區兩大平臺,加強項目、農村和民生三大建設,實現經濟實力顯著提升、城鄉面貌明顯改善、人民生活更加殷實、全縣社會和諧穩定四大目標,協調推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化,竭力改善民生,邁出進位趕超堅實步伐,認真做好“十二五”攻堅之年的各項工作,全縣經濟社會發展呈現穩中有進的良好勢頭,年初確定的各項預期目標完成情況良好,成果喜人。

    (一)經濟實力日趨增強。2014年,我縣經濟保持了較快的發展勢頭,全年實現地區生產總值79億元,增長11%。全社會固定資產投資完成82億元,增長21.8%;社會消費品零售總額完成16.2億元,增長14%。財政總收入完成13.3億元,增長20.1%,其中一般公共預算收入10.6億元,增長26.8%;出口創匯2.12億美元,增長19.8%。財政收入占GDP比重達到16.8%,稅收收入11.6億元占財政收入比重達到86.95%。城鎮居民人均可支配收入24350元,增長12%,農村居民人均可支配收入11310元,增長13%。

  (二)農業生產成效顯著。2014年,全縣上下在積極投入抗洪搶險以及災后重建工作的同時,頂住洪澇災害等方面的困難和壓力,努力實現農業生產穩步發展。糧食生產實現種植面積、單產、總產量“三增長”,全縣糧食總產達到4.8萬噸,獲得“十一連豐”;水稻種植面積達9.53萬畝;蔬菜產量 7.35萬噸;油菜籽總產 0.87 萬噸,增長 3.1%;棉花產量約15萬擔;肉類總產達到1.13萬噸;水產品總產達到0.63萬噸;比上年度增長4.5%。農業產業化發展態勢喜人,全縣規模以上農業企業戶數達到36家,同比凈增2家。農民專業合作社發展良好,全年新增37家,總數達到 245家。農業規模經營穩步發展,全縣農戶承包土地流轉面積累計達4.16萬畝,占總面積的35.4%;生豬規模化養殖比例超過65%。新增塘山鄉塘山村、鄒橋鄉石門村蔬菜基地 2個;新引進農業項目5個,其中有匡廬實業、綠源牧業、鄱陽湖羽毛3個億元以上項目。新增省級農業產業化龍頭企業1家、省級農民合作社2家;翹嘴鲌養殖專業合作社被評為國家級農民合作社示范社;新增“農鄉緣”和“貝倫特”江西省著名商標2件,“平興農業”無公害農產品1個;新增高標準農田6400畝,增加糧食生產能力220萬公斤。完成24個新農村建設示范點。建成鎮村聯動新區2個,中心村4個,安置農業人口7862人。完成105國道沿線村莊整治工程,487戶農房得到改造提升,農村垃圾清潔工程和生態集鎮建設扎實推進,農村面貌發生了顯著變化。

    (三)工業發展勢頭良好。全縣規模以上工業實現增加值69億元,增長13%;主營業務收入完成346億元,增長25%;實現利稅總額30億元,增長22.4%;全縣工業用電量3.9億度,增長17.3%;工業固定資產投資完成68.9億元,增長24.2%。企業規模不斷壯大,全年凈增規模以上工業企業15家,總數達103家;入園企業總數達到178家,其中72家總產值過億元。全年園區基礎設施投入完成4億元,豐林工業新區已征地3300畝,路網建設完成,配套設施日趨完善,新區建設快速推進。服務能力不斷提升,22萬伏輸變電站項目已投入運行,園區污水處理廠建設完成。

  (四)服務業發展步伐加快。消費需求得到有效拓展,市場公共產品供給充足,促進了消費的持續增長。全年共實現社會消費品零售總額16.2億元,同比增長14%。物流園集聚優勢進一步顯現,交通運輸、金融服務等生產性服務業增長較快。金融業發展取得新變化,全縣金融機構年末人民幣各項存款余額為60.19億元,增長11.2%;新增貸款6億元,增長18.5%;金融機構經營網點布局合理,積極推廣“財源信貸通”、“助保貸”等金融服務,通過“財園信貸通”共發放貸款3.45億元;全縣全年共發放小額擔保貸款4.14億元。旅游業發展取得顯著進步,全年接待旅游總人數20萬人次,同比增長35%,實現旅游總收入5.7億元,同比增長31%。商貿物流等傳統服務業正在壯大,項目總投資3億元以上的欣生活廣場、聯盛廣場2個城市綜合體項目建設速度加快。現代服務業發展有了良好開端,成功爭取農鄉緣食品項目以及河東鄉心全葡萄專業合作社項目的上級專項資金,服務業品牌建設進程加快。

  (五)項目建設穩步推進。“強工”成效顯著:以打造“三大產業集群”為核心,對引進項目優中選優,注重規模大、效益好、產業鏈長、科技含量高的成長型、重量級項目,提升了產業發展質量和水平。全縣新引進工業項目35個,其中林輝運動用品、昌泰機械等億元以上項目22個,華潤風電、鎂淇實業、千磁科技等10億元以上項目4個。新開工固投5000萬元以上工業項目33個,其中德龍實業、鴻安科技等億元以上項目24個。全年引進內資43.5億元,增長10.2%,其中,德龍實業高分子氨基模塑料制品項目列入省重點建設項目;利用外資9725萬美元,增長23.2%;出口創匯2.12億美元,增長19.8%。“興城”成果豐碩:新型城鎮化步伐不斷加快,城市框架得到拓展,城市品位不斷提升,新老城區協調發展,城市面貌發生明顯變化,城市管理進一步強化。“五城同創”全面開展,文明城、衛生城創建工作取得新成效,市容市貌和居民文明程度得到大幅提升。全年共開工和續建重點城建項目58個,總投資達52億元。投資3億元的新農貿市場以及投資3億元的綜合大市場等精品項目主體工程建設基本完成。投資2億元的森林賓館、投資4.4億元的迎賓大道、九仙路網、楊橋新區路網、豐林工業新區路網等建設正在加快推進,城市路網建設不斷擴大,各類基礎設施更加完善。投資9.7億元棚戶區改造工作正在抓緊實施;投資7000萬元的隆平實驗學校項目已啟動建設。爭資爭項碩果累累。全年共爭取各類上級資金2.34億元,涉及中小河流治理項目、抗旱應急水源工程項目、小型集中供氣項目、氣象“十二五”規劃重點建設項目、鄉鎮郵政局所補建項目、棚戶區改造及配套基礎設施建設項目以及農村飲水安全工程項目等社會發展的方方面面。上級項目資金成為助推我縣經濟發展的又一重要動力。

  (六)社會事業全面進步。就業創業渠道進一步拓寬, “雨露計劃”等工程繼續推進,全年實施職業培訓2100人、免費創業培訓570人,其他培訓240人,新增就業2467人,新增轉移農村勞動力2231人。全民創業水平不斷提升,提供創業小額貸款5414萬元。社會保障水平進一步提高,全年城鄉居民養老保險參保63082人;領取養老保險金為15990人,領取率100%;城鎮居民基本醫療保險參保35536人,工傷保險參保5583人。全年支付養老金20852萬元,醫療保險5330萬元,工傷保險477萬元,生育保險77萬元,失業保險22.3萬元。醫藥改革取得新突破,在全省率先推行公立醫療機構住院“先看病、后付費”診療服務模式試點;國家基本藥物制度在行政村基本實現全覆蓋;新型農村合作醫療參合人數114749人,參合率98.85%。縣、鄉、村三級公共衛生服務網絡進一步健全。城鄉衛生一體化建設邁出新步伐,衛生醫療體制更加健全。保障房建設成效明顯,社會保障覆蓋更廣,公開搖號分配公租房574套,發放住房補貼130萬元,完成城市棚戶區改造761戶,農村危房改造352戶,全面完成我縣建設任務。教育事業均衡發展,教育投入進一步增加,教育網點布局繼續優化,中小學辦學條件持續改善。文化強縣步伐加快,全縣廣電網絡資源整合啟動,文化體制機制的創新力度增強;縣、鄉、村三級文化設施網絡基本形成,各項文化事業建設有序進行。公務用車、行政審批制度、國有林場改制等改革工作進展順利;臨時生活補助、法律援助體系建設工作全面落實;科技、文化、體育等各項社會事業均取得新進步,安全生產、綜治工作進一步加強,社會環境更加和諧穩定。

  2014年,各項事業的穩步發展為全縣經濟增長和社會發展奠定了較好的基礎,在充分肯定成績的同時,我們必須清醒看到,在我縣經濟和社會發展過程中,同樣還存在著一些亟待解決的矛盾和問題:一是經濟總量偏小、質量偏低,產業結構不合理,現代服務業發展相對遲緩;二是企業發展困難重重。隨著經濟下行壓力加劇,部分企業生產經營困難,很多企業處于虧損邊緣,要素成本上升和創新能力不足的問題并存,企業盈利能力減弱;三是經濟發展動力不足。招商引資工作任務艱巨;節能減排壓力加劇,經濟增長與環境容量的矛盾突出,經濟增長速度放緩對城鄉居民收入增長和勞動就業的影響進一步顯現。所有這些問題,需要我們高度重視,采取積極有效措施,努力加以解決。

  二、2015年全縣經濟社會發展預期目標和主要任務

  今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年,是全面深化改革的關鍵之年,也是全面推進依法治國的開局之年。當前,我國經濟發展、深化改革、依法治國、從嚴治黨各個方面都呈現出新的常態,給全縣的經濟社會發展工作帶來了新的機遇和挑戰。我們要胸懷大局、把握大勢,更好地認識新常態、適應新常態、引領新常態,順勢而為、乘勢而上,謀求新的發展、創造新的業績。經濟社會發展任務非常繁重,挑戰更加嚴峻。做好經濟社會發展的各項工作,對保持經濟平穩較快發展、加快發展方式轉變等方面意義重大。

  2015年社會經濟發展工作,要深入貫徹中央、省、市經濟工作會議精神,全面落實省委作出的“昌九一體化”戰略部署和市委作出的“決戰工業一萬億”重大決策,堅持穩中求進工作總基調,堅持富民強縣工作總目標,主動融入鄱陽湖生態經濟示范區共青先導區建設,推進相向發展,推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化,不斷提高經濟發展質量和效益,促進德安經濟社會平穩健康發展。

  根據“十二五”規劃目標以及省、市提出的目標要求,結合我縣實際,建議我縣2015年全縣經濟社會發展主要預期目標如下:

  ——地區生產總值90億元,增長11%,奮斗目標92億元,增長13%;

  ——財政總收入突破15.3億元,增長15%,奮斗目標15.96億元,增長20%;

  ——一般公共預算收入11.91億元,增長12.2%,奮斗目標   12.1億元,增長14%;

  ——固定資產投資98.4億元,增長20%,奮斗目標100億元,增長22%;

  ——規模以上工業主營業務收入436億元,增長26 %,奮斗目標440億元,增長28%;

  ——規模以上工業增加值80億元,增長15 %,奮斗目標82億元,增長17%;

  ——社會消費品零售總額增長18.63億元,增長15%,奮斗目標18.95億元,增長17%;

  ——外貿出口2.3億美元,增長10.5 %,奮斗目標2.39億美元,增長12.5%,實際利用外資力爭突破9900萬美元;

  ——城鎮居民人均可支配收入27029元,增長11%;奮斗目標27272元,增長12%;

  ——農村居民人均可支配收入12667元,增長12%;奮斗目標12780元,增長13%;

  ——居民消費價格水平漲幅控制在2.5%左右;

  ——人口自然增長率控制在7.45‰以內。

  ——城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

  ——節能減排完成省市下達的計劃任務。

  圍繞上述發展目標,力爭達到更高目標要求,必須切實抓好以下六個方面的重點工作。

  1、堅持項目拉動效應,努力做大經濟總量。

  近幾年來投資對德安經濟增長的貢獻率巨大,投資拉動仍然是我縣當前和今后一個時期提升經濟總量和速度最直接、最有效的手段。應該繼續充分發揮投資對經濟增長的拉動作用,一是加快重大項目建設。以重點領域的重大項目建設為抓手,充實重大項目儲備,做深做實重大項目前期工作,著力解決項目推進過程中的各種矛盾和問題;二是加大招商引資力度。以昌九一體化為聚焦點,以招大引強為切入點,以產業集聚為支撐點,大力招引國內外大型企業到我縣投資,積極引進各類重大基礎設施和產業項目在我縣落戶;三是努力提高投資質量。強化政府性資金硬性約束和成本控制,努力控制政府性投資成本。積極擴大實物量投資,促進已開工項目的早日竣工投產,推動投資早出成效;四是調整優化投資結構。不斷加大支柱產業、優勢產業的投資力度,提升產業層次,促進產業集聚,進一步放寬投資領域,簡化項目審批程序,營造良好的投資和市場環境,吸引更多的社會資本投向新興戰略產業、城市基礎設施和社會民生等重點領域,進一步增強投資后勁。

  2、堅持產業轉型升級,推動工業經濟加速發展。

  堅持發展戰略性新興產業與改造提升傳統產業“兩手并重”,新型工業化與信息化“兩化融合”,加大對高成長性、創新型中小企業的扶持力度。一是加快培育新興產業集群。出臺新興產業實施意見和細則,制定新興產業指導目錄,盡快設立專項扶持基金;以鎂淇實業、千磁電纜、德龍實業等重大項目建設推動新興產業聚集,形成一批產業特色鮮明、產業鏈比較完善、輻射帶動作用強的戰略性新興產業集群。二是加大傳統產業升級改造力度。加大技術改造力度,淘汰落后產能,改造和提升一批傳統優勢產業;鼓勵企業加大研發投入,增強中小企業創新活力,加快構建以企業為主體的技術創新體系;進一步優化資源配置,促進勞動密集型企業向資本、技術密集型企業轉變。三是全面提高園區發展水平。按照工業化、城鎮化互動推進的理念,規劃園區建設,完善園區功能,提升園區建設水平以及對項目的承載力和吸附力。著重抓好工業園區水、電、氣、路以及污水處理、公共物流等基礎性設施建設;進一步加快園區新市民公寓及生活配套設施建設,加快推進豐林工業新區土方平整和征地拆遷工作,爭取完成一期范圍內土方工程和路網建設。著力打造“用地、用工、用電、用錢”四大要素市場平臺,強化園區承載能力,不斷完善園區綜合功能。

  3、堅持發展現代服務業,加快經濟結構調整步伐。

  一要做大文化旅游業。積極策應江西建設旅游強省和九江打造旅游強市的戰略部署,充分發揮我縣歷史文化底蘊深厚、自然資源豐富的優勢,強化品牌意識和旅游招商,加大旅游招商力度,出臺旅游產業相關優惠政策,吸引鼓勵社會資金投資義門陳、隆平現代科技示范園、萬家嶺戰役遺址等旅游資源,促成大項目早日落戶,進一步做好“義門陳和諧文化游”、“名人家鄉游”、“萬家嶺抗日愛國游”等三篇獨特的文化旅游文章。啟動廬山博陽河風景區申報創建3A級景區工作,提升景區品味和競爭力。二要做強商貿物流業。整合現有資源,將區位優勢轉化為發展優勢。積極推進聯盛廣場、德安集貿市場等綜合商業體建設,打造德安新型商業中心。積極發展新型商貿業態,積極推進電子商務、物流配送、連鎖經營等現代流通方式發展,發揮陸路物流港園區聚集優勢,促進多種運輸方式聯動,促進商貿流通業轉型升級。三要做實金融服務業。加大小額貸款和融資性擔保公司的支持力度;進一步改善實體經濟、小微企業、“三農”等薄弱環節的金融服務,充分利用“財園信貸通”、 “助保貸”、信用擔保中心等平臺提供融資支持,幫助企業破解融資難題。

  4、堅持區域統籌協調,推進城鄉一體化發展。

  堅持區域差異化發展,推進形成整體功能優化、主體功能突出、人口資源環境相互協調的區域發展新格局。一是持續推進基礎建設和功能完善。深化區域功能定位,突出主體功能,促進不同功能分區的差異化、特色化發展,著力解決城鎮發展過程中配套不完善、土地占用過多、環境修復困難等突出矛盾。逐步推進老城區的管網改造,加快城區排水管網改造項目建設;大力實施道路交通“通暢工程”,積極推進昌九高速德安互通北移和“四改八”工程,加快實施共安大道北延伸線及其跨河大橋、河東大道項目,打通一體化城市內環、外環路,力爭迎賓大道早日竣工通車。二是扎實推進新農村建設。加大對農村道路、水利、電網、通信、環保、公交等方面的投入,實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共用;積極培育龍頭企業,扶持產業大戶,增強農村吸納農業剩余勞動力的能力,改變農村“空心化”現狀;繼續引導農民專業合作社健康發展,提高農業生產組織化程度,創新農村土地流轉機制,促進多種形式的農業適度規模經營;發展一批高品位的鄉村旅游、生態旅游等休閑農業,推進農業深度開發,不斷拓寬農民增收渠道。三是全面推進城鄉一體化綜合配套改革。加快構建城鄉一體化的就業、教育、醫療和保障制度,積極推進城鄉基本公共服務均等化、公平化,推進城市基礎設施和公共服務向農村延伸;完善城市支持農村、工業反哺農業的體制機制,加快建立以工促農、以城帶鄉長效機制,完善農村發展體制機制。

  5、堅持環境保護意識,積極推進生態文明建設。

  一是努力加強生態保護。進一步完善環境保護體制機制,加強監管能力建設,嚴格防范環境風險。大力實施市容環境和違法建設專項整治,切實抓好市政和園林綠化管理、建筑垃圾清運處置、河道保潔等工作。扎實推行清潔生產,加強資源節約和保護,促進大宗固體廢棄物資源化、減量化和無害化。二是突出抓好重點領域節能減排。充分發揮市場機制作用,深入推進“萬家企業低碳行動”,繼續抓好一批工業、重點用能大戶節能改造工程;落實節能減排全民行動計劃,引導全社會參與節能減排嚴把節能審查和環境準入門檻,對不符合國家產業政策、生產工藝落后、污染嚴重的項目不予審批,努力做到增產減污;健全節能減排考核機制,增強園區、行業和重點單位節能減排的自主性;嚴格執行國家、省能耗限額標準,努力增強企業節約用電、用水的意識,對能耗水平超標的企業,實行懲罰性電價或限電。

  6、堅持抓好民生工程,進一步促進社會和諧。

  一是認真抓好就業服務工作。落實自主創業扶持政策,抓好重點群體就業創業服務,積極擴展就業領域;大力發展就業容量大的勞動密集型產業、中小企業和服務業;以高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員為重點,做好就業幫扶工作。繼續加強農村勞動力職業技能培訓,加大低收入農戶幫扶力度。二是繼續完善社會保障體系。進一步提高新農保和城鎮居民社會養老保險覆蓋率,繼續完善城鎮基本養老保險制度,加快覆蓋包括農民工在內的城鎮各類勞動者。健全城鄉居民最低生活保障制度,做到應保盡保,并穩步提高保障標準。三是切實抓好保障性住房工作。積極擴展籌資渠道,確保保障性住房分配的公平性,切實把這項民心工程、德政工程辦實辦好。四是努力改善教育發展條件。整合城區教育資源,加快農村初中校舍改造工程、學前教育、邊遠地區教師周轉宿舍和中等職業教育學校項目建設,大力改善農村辦學條件。五是積極推動文化事業發展。大力深化文化體制改革,規范公共文化設施管理。積極開展文化進村到戶活動,積極爭創公共文化服務體系示范區,不斷完善覆蓋全縣的公共文化服務體系。六是逐步提升社會管理水平。扎實做好社會管理各項工作,化解各類矛盾,促進社會和諧穩定。把穩定價格總水平放在更加突出的位置,確保攸關民生的生活必需品市場穩定。落實社會治安綜合治理各項措施,完善天網工程建設,嚴厲打擊違法犯罪行為。著力提高防災減災水平,建設救災物資儲備庫。做好行政復議工作,暢通行政復議渠道,維護社會大局穩定。

  各位代表:

  今年,我縣經濟和社會發展形勢依然嚴峻,發展任務更加艱巨,疾風知勁草,板蕩識誠臣。越是在關鍵時刻,越能體現我們的時使命和擔當,越能考驗我們的勇氣和毅力。讓我們緊緊圍繞市委、市政府的決策部署,在縣委的堅強領導下,在縣人大和政協的監督支持下,同心同德,負重拼搏,適應新常態,展現新作為,深入推進全縣經濟社會改革發展,為奪取德安經濟和社會發展新勝利而努力奮斗! 

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