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德安縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

信息來源: 發布時間:2016-01-18 11:43 瀏覽次數: 【字體: 分享:

前  言

  到2020年全面建成小康社會,是黨中央提出的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期(2016-2020)是全面建成小康社會的決勝期、全面深化改革的攻堅期、經濟轉型升級的爬坡期和生態文明建設的提升期。“十三五”時期是我縣在新的歷史起點上,抓住機遇,發揮優勢,應對挑戰,實現轉型升級,推進跨越式發展,全面建成小康社會的沖刺時期。“十三五”時期,我縣將緊緊圍繞全面建成小康社會的宏偉目標,樹立世界眼光,積極策應“一帶一路”,融入長江經濟帶,支撐昌九一體化,對接鄱陽湖生態經濟區共青先導區,以創新、協調、開放、綠色、共享五大發展新理念為引領,以深化改革為動力,以發展升級為路徑,立足“十二五”期間(2011-2015)奠定的發展基礎,根據“規劃引領”和“多規合一”的要求,科學制定并有效實施《德安縣國民經濟和社會發展第十三個五年(2016-2020)規劃綱要》,對德安未來發展具有重大而深遠的意義。

第一章 “十三五”發展基礎與宏觀環境

  “十二五”(2011-2015)期間,我縣積極應對宏觀經濟下行的壓力,堅持“兩區”互動(城區建設和園區建設),推進“德安-共青相向發展”,著力實施“五大”戰略(項目建設、城區建設、園區建設、三農工作、民生工程),全力抓項目、保增長、惠民生,凝心聚力抓發展,攻堅克難促趕超,推動經濟社會穩步發展,取得了一系列重要成績,為“十三五”經濟社會發展奠定了堅實基礎。

第一節  “十二五”發展回顧與基本成效

  “十二五”是我縣發展史上極不平凡的五年,面對復雜形勢和嚴峻挑戰,在省、市的堅強領導下,縣委、縣政府團結帶領全縣廣大干部群眾,凝心聚力抓發展,攻堅克難促趕超,主動適應經濟發展新常態,全縣各項重大戰略任務積極穩步推進,成績斐然。“十二五”規劃確定主要目標和任務都提前超額完成,預計2015年我縣生產總值達到83.5億元,是2010年的2.53倍。工業發展勢頭強勁,規模以上工業主營業務收入逐年提升,預計突破400億元。城鄉發展呈現新面貌,城市框架整體擴大,農村面貌日新月異,人居環境更加優美。社會事業持續進步,商貿旅游蓬勃發展,服務經濟明顯改觀,人民生活水平和質量明顯提高,社會保持和諧穩定,全面建成小康社會的基礎不斷夯實。全面深化改革成效初顯,政府機構改革已按要求完成,體制改革成果豐碩。法治德安建設全面展開,從嚴治黨扎實推進,風清氣正的政治生態逐步形成。

  一、經濟發展取得新突破

  堅持規模擴張與質量提升同步推進,經濟穩中有進,發展質量明顯提升。

  以強工興城為目標,經濟總量明顯提升。 2015年,全縣實現生產總值83.5億元,比2010年增長50.5億元,年均增長18.7%;財政總收入15.7億元,其中一般公共預算收入12.8億元,比2010年分別增長241.8%、334.6%;全社會固定資產投資99.4億元,社會消費品零售總額18.39億元,兩項指標同比2010年都實現翻番。

  以園區為平臺,產業聚集效應明顯提高。“十二五”期間,以園區為平臺,以“親商、招商、安商、富商”為主線,按照“簽約一批、開工一批、竣工一批、投產一批”的思路,在破解項目建設難題上下功夫,著力攻克用工、融資、土地三大難題,以更快速度促進產業向園區集聚,完善產業上下游配套,延伸產業鏈條,經濟總量穩中求進。五年來,累計完成工業固定資產投資360.7億元,完成規上工業主營業務收入1374.4億元,較“十一五”期間增長4.5倍。園區基礎設施累計投入10億元,新開發建成面積11平方公里。園區入園企業達178家。其中規模以上工業企業113家,比2010年增加45家。

  農業現代化穩步推進,農業經濟明顯壯大。現代農業產業園建設成效初顯,傳統農業穩步增長,農業生產穩定,蛋雞、葡萄、早熟梨、花卉、苗木等優勢特色產業規模不斷壯大,萬畝油菜基地、萬畝油茶基地和萬畝苗木基地有序推進,“林下經濟”和“農家樂”持續發展。積極培育新型經營主體和經營模式,農民組織化程度明顯提高。2015年實現農業總產值10.2億元,比2010年增加3.7億元,年均增長7.6%。五年累計引進農業項目36個,其中億元以上項目17個。發展農業產業化千畝以上特色產業基地 31個、萬畝以上基地3個。

  商貿旅游業蓬勃發展,服務經濟明顯改觀。按照“城中大商貿、城郊大市場、園區大物流”的格局,科學布局商業業態,積極推進物流配送、連鎖經營和電子商務等現代流通方式發展,發揮陸路物流港園區聚集優勢,促進多種運輸方式聯動,促進商貿流通業轉型升級,著力打造現代物流中心,不斷鞏固贛北地區物流樞紐地位。2012年,縣旅游局成立,旅游工作領導小組,編制了《德安縣旅游發展總體規劃》,全縣旅游事業迎來新起點,旅游發展進入新階段。全縣著力打造精品旅游線路,融入昌九旅游大格局。完成德白公路的升級改造,貫通了到博陽河風景區、愛民東佳山、陶淵明故里、湖塘水庫等旅游線路。拓寬了磨溪鄉到萬家嶺和車橋鎮到義門陳等旅游公路,極大改善了景區可進入性。全力塑造“隆平故里·情義德安”品牌,吳山樟樹“布帳儺”列入國家級非物質文化遺產保護名錄,國家級非物質文化遺產“德安潘公戲”獲得全國木偶劇展演大賽銀獎,萬家嶺大捷紀念園成功創建國家3A級旅游景區,九仙嶺森林公園被授予“省級森林公園”稱號,江西水土保持生態科技園和新博物館對外開放,博陽河漂流工程竣工并投入使用,吳山太空荷花節、聶橋葵花節和葡萄采摘節等已成為市民旅游新熱點,鄒橋石門村、聶橋寶山村榮獲九江市最美鄉村旅游點稱號。2015年,我縣接待游客總數67.2萬人次,實現旅游總收入7.51億元。

  經濟結構不斷優化,經濟質量明顯改善。2015年,我縣三次產業結構為6.7:68.7:24.6,產業結構優化明顯。產業增長的科技含量明顯提高,經濟質量明顯提升。“十二五”期間,全縣不斷強化創新驅動發展戰略,加快現代技術改造傳統產業步伐,著力發展高新技術產業,承擔各類科技項目33項。2015年全縣規模以上企業投入研發經費達2.12億元,企業申請專利61件,授權專利41件,高新技術產業增加值16.37億元,科技創新型企業占比規模以上企業25.1%,省級重點新產品11個。

  二、城鄉發展呈現新面貌

  “十二五”期間,我縣始終堅持拓展空間、提升品位、彰顯魅力,城鄉發展呈現新面貌。

  城鄉規劃全面統籌優化。整體規劃逐步完善,不同規劃相互沖突現象有力化解,完成《德安縣土地利用總體規劃》、《德安縣城市總體規劃(2011-2030)》、《德安縣燃氣發展規劃》、《德安縣綠地系統規劃》等10項城市規劃修編工作。精心編制《豐林工業新區戰略規劃》和《九仙新區控制性規劃》,為新區建設描繪了發展藍圖。完善了縣域15個鄉鎮(場)的總體規劃,完成了393個自然村規劃編制,構建了立體的城鄉規劃體系。重點項目全力推進,2011年以來,我縣累計投入城市基礎設施建設資金60億元,先后實施重點城建項目222個。

  城鎮品位明顯提升。按照“東擴、西進、南移、北延”的總體思路,加速了與共青城市的有效對接,進一步拉大“一河兩岸”城市發展框架,全方位拓展城區發展空間。“十二五”期間,重點推進了九仙組團、河東組團、附城組團和城西組團建設,城市框架整體擴大,城區總體規劃控制面積擴展到98.66平方公里,形成“城內大商場、城郊大市場”的發展格局。城區綠化、凈化工程成績喜人,至2015年末,城市規劃區面積由71.1平方公里拓展到109.3平方公里,縣城建成區面積從10.6平方公里擴大到14.6平方公里,城鎮化率從45.8%提高到52%。大力實施“森林城鄉、綠色通道”工程,城市綠地面積達到514公頃、綠地率達42.88%、森林覆蓋率達60.56%、林地保有量5.9萬公頃、森林蓄積量200萬立方米。江西水土保持生態科技園躋身國家水利風景區行列。成功創建國家衛生縣城、國家園林縣城、省級園林縣城和省級森林城市。

  村鎮面貌明顯改善。“十二五”期間,我縣高標準完成24個新農村建設示范點。建成鎮村聯動新區2個(河東鄉、聶橋鎮),中心村4個,基礎村點20個,容納農業人口7862人。完成105國道沿線村莊整治工程,487戶農房得到改造提升。蒲亭鎮曾家洼社區榮獲“全國科普示范小區”稱號,聶橋鎮被評為生態文明“市級示范鎮”。

  全縣交通格局明顯改觀。“十二五”期間,我縣交通條件明顯改觀。淵明大橋竣工通車,改寫了我縣進出縣城必須經過涵洞的歷史,實現了中心城區和城西園區的組團對接。共安大橋的建成通車是我縣路橋建設的里程碑,是德安與共青“相向發展”的重要連接工程,是縣城建設由老城區向新城區跨越的關鍵性工程。配合昌九高速“四改八”工程在我縣的互通北移,并連接線工作。抓住新汽車站整體搬遷的契機,強化了公交站亭建設,優化了公交線路,徹底改變了老汽車站時的臟、亂、差的面貌,徹底扭轉了農村客運班線的被動局面。“十二五”期間,農村公路網建設明顯改觀,農村公路總里程達到1095.7公里,其中,新建公路92公里,改造升級公路320.6公里,危橋改造37座,新建橋梁15座。

  三、社會事業形成新局面

  “十二五”期間,我縣始終把社會事業建設作為改善民生的著力點,扎實推進教育、科技、文化和醫療衛生等各項社會事業,取得積極成效。

  教育水平穩步提升。全縣教育教學質量全面提升,到2015年,適齡學生小學入學率和初中入學率均達100%,高中教育普及率達到97.6%,10所農村公辦幼兒園順利開學,全面完成35個村級小學教學點標準化建設,基本實現了均衡發展。我縣順利通過全省教育工作綜合督導評估,榮獲全國“兩基”工作先進單位稱號,受到國務院表彰。縣第一幼兒園榮獲“省級示范園”稱號。

  科技綜合實力逐步增強。“十二五”期間,全縣本級財政科技撥款逐年遞增,占比本級財政支出2%以上,擁有技術成果8項,獲市科技進步獎3項,專利申請量297件,專利授權量217件,獲批省級民營科技園1個,省級現代農業示范園1個,全縣省、市民營科技型企業12家,省級節能減排科技創新示范企業2家,國家級高新技術企業8家,省技術工程中心培育基地1個,市級技術工程中心1個,縣級技術工程中心10個。先后被評為“全國科技進步縣”和“全國科普示范縣”,連續三年獲得“全省科技入園先進集體”榮譽稱號。

  文體事業逐步繁榮。加大文化事業經費投入,改善基層文化基礎設施。“十二五”期間,完成投資6000萬元的圖書館廣播電視綜合大樓建設,完成投資2000萬元的縣影視藝術中心改造。投入930萬元,完善全民健身基礎設施,促進體育事業發展。新縣博物館對外開放,老年人活動中心和青少年活動中心投入使用。

  醫療衛生服務能力逐步增強。“十二五”期間,積極實施公立醫院改革,成為江西省首批縣級公立醫院改革試點縣,縣社會福利中心被列入全國社會化養老服務體系建設試點。全縣加強衛生服務能力建設,改善縣鄉村三級醫療衛生條件,衛生系統建設投入達到1.3億元,醫療衛生機構固定資產比“十一五”末增長1.69%,千人病床數達到2.5張,每千人口平均有衛技人員3.74人。加強食品藥品安全監管,健全食品藥品檢驗檢測體系,投入資金500萬元,新增專業技術人員7人。榮獲全國食品藥品安全示范區建設先進縣稱號,成功納入江西省疾控中心省縣共建試點縣,并成為衛生部食源性疾病立體監測網絡系統的網點縣。

  四、人民生活邁上新臺階

  “十二五”期間,我縣堅持把改善和保障民生作為發展的落腳點,使發展成果普惠共享。

  居民收入快速增長。2015年,預計我縣城鎮居民人均可支配收入達到26621元,農村居民人均可支配收入達到12713元,城鄉居民收入增長進入快車道,城鄉居民實現收入同步增長。

  就業穩步提高。“十二五”期間,全縣新增就業1.39萬人,幫助困難人員再就業0.13萬人,轉移農村勞動力1.57萬人,城鎮登記失業率為3%。

  居民生活保障不斷增強。全縣社會保險體系進一步完善,養老保險待遇水平逐步提高,全縣城鎮職工養老保險覆蓋率提前完成“十二五”規劃目標。

  五、政府建設彰顯新亮點

  “十二五”期間,我縣政府自身建設進一步加強,縣行政服務中心彰顯新亮點。

  堅持依法行政,廉潔從政。嚴格執行中央“八項規定”,著力解決“四風”突出問題,嚴控“三公”經費和一般性開支。力戒形式主義、官僚主義,大興調查研究之風,推進干部到村組、下基層、進企業“接地氣”,政府執行力和公信力有效提升。深化財政體制改革,改進預算管理制度,完善鄉鎮財政體制、鄉鎮國庫集中支付制度。全面啟動事業單位改革,完成事業單位崗位設置工作。

  深入推進政府機構改革,行政服務中心成為新亮點。加大政府機構整合力度,轉變政府職能,行政效能明顯提高。以行政服務中心為突破口,全面深化行政審批制度改革,歸并職能,強化授權,精簡優化辦事流程,規范審批程序,大力推進行政審批規范化、電子化建設,全面啟用網上審批和電子監察系統,查處“拖著不干,卡著不辦”的不良行為。進一步優化窗口管理體制,通過細化窗口考核機制和量化考核細則,并會同監察部門建立監督機制,形成了服務對象評議、窗口互評的綜合評議制度。

  深化體制改革,土地制度改革彰顯新亮點。穩妥推進市場經濟體制改革,深化集體林權制度配套改革,全面完成國有彭山林場改革工作。深化農村綜合配套改革,扎實推進農村土地流轉制度改革,農村土地確權登記發證工作進展順利,榮獲農業部“農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作先進單位”榮譽稱號。

表1 “十二五”規劃主要指標完成情況

第1類指標:經濟發展主要指標

指標

2015年目標

2015年實現

地區生產總值(億元)

60.8

83.5

全社會固定資產投資(億元)

161.1

99.4

社會消費品零售總額(億元)

20.6

18.39

出口創匯總額(萬美元)

23000

22000

全縣財政總收入(億元)

11.4

15.7

一、二、三產業結構

6:64:30

6.7:68.7:24.6

規模工業增加值(億元)

42.3

81.5

第2類指標:社會事業與人民生活主要指標

指標

2015年目標

2015年實現

城鎮化率(%)

    48

52

高中教育普及率(%)

96.9

97.6

城鎮登記失業率(%)

3

3

城鎮居民人均可支配收入(元)

14861

26621

農民人均可支配收入(元)

10632

12713

新型農村合作醫療參合率(%)

99.8

100

城鄉居民社會養老保險參保率(%)

100

100

城鎮新增就業人口(萬人)

1.39

1.39

第3類指標:環境保護與生態指標

指標

2015年目標

2015年實現

萬元GDP能耗(噸標煤)

0.5126

城鎮生活污水集中處理率(%)

85

85

城鎮生活垃圾無害化處理率(%)

87

100

城區綠化覆蓋率(%)

47

47

全縣森林覆蓋率(%)

60

60.56

       

第二節 “十三五”發展態勢與重大挑戰

  “十三五”時期,我縣發展面臨新常態,經濟社會發展進入新階段,迎來新機遇,面臨新挑戰,對我縣產生一系列重要影響。

  一、經濟社會發展適應“新常態”

  當前,經濟運行仍面臨不少困難和挑戰,經濟下行壓力較大,結構調整陣痛顯現,企業生產經營困難增多,部分經濟風險顯現,經濟社會發展需要積極主動適應“新常態”。當前,我縣經濟社會發展總體上正處于轉型深化突破階段,經濟增速放緩,但是發展的潛力點和突破口正在積極醞釀。

  經濟增長進入到新周期。從2008年“金融危機”以來,我縣一直面臨經濟下行的壓力,隨著經濟總量的增大,每增長1%所需要的絕對值也越來越多,因此,保持我縣經濟較快增長的難度和壓力也越來越大。但是,從長期看,隨著德安新興產業快速發展、基礎設施建設明顯提速、城鎮擴容提質進一步加快、生態環境經濟效益轉換明顯加速,德安的新增長點正在積極醞釀和發力,全縣經濟將會逐漸走出低谷,經濟將會繼續保持平穩較快增長。

  工業發展進入到轉型升級新時期。2011年以來,工業經濟處于結構調整升級的關鍵期和陣痛期。全縣傳統產業受產能過剩、產品層次不高、技術含量低的影響,市場競爭力明顯不足,在市場自發調節和政府宏觀調控共同作用下,將會加快自然淘汰和轉型升級,全縣工業有望走出低谷,實現結構大轉變和質量大提升。

  二、經濟社會發展進入“新階段”

  “十三五”時期,我縣將處于可以大有作為的重要戰略機遇期,將進入全面小康的建成期、經濟轉型的關鍵期、城鄉一體的突破期、生態環境的優化期和民生福祉的提升期。國際、國內形勢將繼續發生深刻變化,但發展經濟的主題不會變、構建和諧的目標不會變、實現小康的愿景不會變。

  “十三五”期間,我縣經濟社會發展進入全面建成小康社會的“新階段”,進入關鍵沖刺階段,是社會事業發展的關鍵階段。

  城鄉統籌發展進入到關鍵階段。近年來,我縣把加快城鎮建設、推進新型城鎮化作為促進全縣經濟社會發展的重要著力點,大手筆、大格局、大規劃、大投入,高起點、高標準、高水平推進城市建設,基本拉開了城市建設大框架,為未來城市品質的提升奠定了堅實基礎。我縣突出“組團式”發展,重點打造好以新市民服務中心為主體的九仙組團,形成以公共服務及生活居住功能為主的城市綜合功能區;以新二中、新博物館為主體的上畈組團,形成以居住、教育、培訓、文化功能為主的城市功能區;以工業園為主體的寶塔工業組團,形成以工業生產、物流專業市場為主的城市功能區;以工業新區為主體的豐林工業組團,形成以工業生產功能為主、產城融合發展的城市功能新區。我縣將面臨新型城鎮化一系列戰略機遇,將會有利于促進我縣城鎮建設大提升、大跨越。

  社會發展進入矛盾多發轉型期。當前,我縣正處于從中低發展水平向中等水平發展的重要轉變階段,發展的綜合水平還不高,城市公共服務供給還不能適應群眾迅速增長的多樣化、多層次需求,社會結構加速轉型,不同社會階層、利益群體之間的利益訴求與博弈沖突加劇,征地拆遷、貧富差距分化、環境污染等不和諧因素引發的社會矛盾和社會沖突事件時有發生。要確保和諧增長,必須順應社會發展需要,增強公共服務能力,提升公共服務供給水平,積極推動城市管理和社會管理創新。

  三、經濟社會發展迎來“新機遇”

  我縣“十三五”發展主動適應新常態,按照黨的“十八大”提出的到2020年實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010 年翻一番的基本要求,大力深化改革,促進轉型升級,加強民生保障,注重底線思維,切實提高經濟發展質量和效益。

  社會需求從量變到質變,文化旅游產業發展機遇增多。近年來,隨著人民群眾收入水平快速提高和生活水平的迅速提升,人民群眾消費需求從解決溫飽為主的量的需求開始加快向以滿足更高精神需求的品質性消費需求轉變,更加追求消費的個性化、多樣化,在這種新的社會消費需求趨勢帶動下,大城市周邊生態環境優美、區域特色鮮明的區域成為新型城市文化旅游產業的擴散區、承接地。我縣文化旅游資源非常豐富,近年來全縣以山水為骨架、綠色為底蘊、生態為主題、名人故里為特色,做足“山、水、鄉村、休閑”文化旅游文章,文化旅游將成為帶動我縣縣域發展的新增長點。


  新一輪技術革命加速擴散,孕育產業升級大機遇。近年來,以信息化、智慧化、低碳化為主要特征的新一輪技術發展迅速,云計算、大數據、移動互聯網、物聯網等將不斷拓展新的應用領域與模式,信息技術與制造業深度融合,新興產業將成為“十三五”期間的新增長點。新一輪技術革命,將有利我縣產業轉型升級。

  資源環境約束趨緊,綠色低碳循環發展提速。保護生態環境、建設生態文明是鄱陽湖生態經濟區建設的基本任務。我縣長期以來十分重視生態建設和環境保護。但是,隨著經濟社會不斷發展,資源環境問題越來越突出,發展的資源環境約束不斷加劇,實現加快發展和優化發展將面臨巨大的挑戰,促進我縣經濟發展必須牢固樹立生態環境底線思維,順應人民群眾對良好生態環境的期待,堅持按照主體功能區定位的空間管控要求,切實走綠色發展道路。

  國家和省市政策多重疊加,我縣政策紅利集中釋放。近年來,我縣充分發揮縣域生態資源和人文資源優勢,積極爭取國家、省兩級支持政策,被授予全國第三次經濟普查先進縣、全國科普惠農新村先進單位、全國公安執法示范單位、全省依法行政先進單位、全省城市管理綜合先進縣、全省人口和計劃生育先進縣、全省食品藥品安全示范縣、全省森林城市、全省林業工作先進縣、省級紡織服裝產業基地等榮譽稱號。“十三五”期間,可積極推動體制和政策優勢轉化為政策紅利。

  四、經濟社會發展面臨“新挑戰”

  “十二五”以來,外部宏觀經濟形勢發生了顯著變化,呈現出“三期疊加”態勢,宏觀經濟進入增長速度換檔期、轉型升級陣痛期、前期刺激政策消化期,面臨新挑戰。

  經濟增速明顯放緩,穩增長挑戰嚴峻。受外部宏觀經濟環境影響,近幾年我縣經濟增長動力有所減弱,經濟上升通道壓力增大,可持續發展矛盾逐漸顯現,傳統比較優勢正在減弱,約束性條件和結構性矛盾對經濟快速增長的制約不斷加大。這些矛盾的產生,導致“十三五”期間穩增長、促發展的壓力前所未遇,經濟可持續發展面臨嚴峻挑戰。

  社會矛盾日漸突出,和諧發展面臨挑戰。當前,我縣發展正處于中低發展水平向中等發展水平邁進的轉型階段,公共服務還不能完全適應群眾迅速增長的多樣化、多層次需求,不同社會階層、利益群體之間的利益訴求與博弈沖突可能加劇,人民群眾對自身利益維權意識的提高,社會矛盾容易激化,征地拆遷、環境污染、醫療事件和食品安全問題等社會事件可能增多,維護社會和諧穩定依然存在相當大的壓力和挑戰。應對群體性突發事件,必須積極推動社會管理創新,推動社會管理由粗放式向內涵式轉變。


第二章  “十三五”發展思路與戰略目標

  “十三五”期間,我縣以“轉型升級,生態升值、小康提速”為總任務,以“穩中求進”主基調,主動適應經濟社會發展新常態,實現經濟社會發展新跨越。

第一節 發展指導思想

 “十三五”時期,我縣經濟和社會發展總的指導思想是:在市委、市政府和縣委的正確領導下,以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導,以國家長江經濟帶和鄱陽湖生態經濟區建設為契機,積極融入昌九一體“雙核”發展,主動適應和把握經濟發展新常態,保持戰略定力,堅定不移實施項目帶動、創新驅動、城鄉聯動、改革推動、開放促動,提升發展新境界,實現經濟穩步增長、生態特色彰顯、民生福祉改善、社會穩定有序,鞏固我縣在昌九一體化的戰略支撐地位,確保同步全面建成小康社會。

第二節 發展基本原則

  “十三五”時期,我縣準確把握新常態與新機遇,積極謀劃新思路,全力實現新作為。經濟社會發展保持“穩中求進”主基調,深化經濟結構調整,優化空間結構,保障社會民生,始終堅持速度與質量并重、經濟與環境協調、鄉村與城鎮共進、民生與發展同步四個原則不動搖。

  力推工業突破,堅持發展速度與發展質量并舉。把工業作為加快全縣經濟發展的主要突破口,加大輿論宣傳,在全縣營造“精力向工業集中、資源向工業整合、政策向工業傾斜”的發展氛圍,以德安工業園和豐林工業新區為核心載體,強力主攻紡織服裝和電子電器兩大主導產業,全面提升五金建材、食品醫藥、汽車配件、礦產加工等四大傳統工業,實現德安工業結構大優化、工業發展大突破。

  力保生態環境,堅持經濟發展與生態環境協調。充分發揮鄱陽湖生態經濟區的戰略機遇,把深挖生態經濟增長潛力、拓展生態經濟增長空間作為全縣“十三五”重要的新興增長點,嚴格主體功能開發,嚴守生態環境底線,積極創新生態資源開發利用模式,大力推進生態文明先行示范縣建設,通過培育發展生態工業、建設美麗鄉鎮、發展生態旅游、繁榮生態文化,充分激活全縣生態資源潛力,推動生態資源優勢轉化為生態經濟優勢,在生態立縣的基礎上實現生態活縣。

  力拓城市空間,堅持鄉村發展與城鎮建設共進。加快形成城鄉一體、統籌推進的德安新型城鎮化總體思路,深化城鄉一體化機制改革創新,加強統籌規劃、全面部署、協調推進,統籌城鄉發展布局,優化城鄉資源配置,促進城鄉基礎設施對接,穩步推進城鎮與鄉村同步規劃、有機融合、協同發展,逐步實現城鄉之間基礎設施、公共設施、社會保障、教育、基本醫療衛生、公共文化等要素的一體化,形成鄉村發展與城鎮建設協調共進的新格局。把加快新型城鎮化作為全縣穩增長、提質量的重要著力點,以縣城為主要抓手,穩步推進縣城老城區體質改造和新城區品質提升,全面增強縣城的基礎設施承載能力、完善縣城綜合功能、提升城市文化內涵、重塑縣城城市形象,提高縣城的集聚力、輻射力和帶動力。通過“十三五”發展,基本形成以縣城為中心,輻射各鄉鎮的特色鮮明、功能互補的城鎮體系。

  力行改革創新,堅持社會民生與經濟發展同步。堅持把保障和改善民生作為發展的根本出發點和落腳點,在發展中尊重民意、滿足民需、保障民利,更加注重提高城鄉居民收入水平,持續加大扶貧攻堅力度,不斷提高社會保障水平,持續提高人民群眾物質文化生活水平,把發展的目的落實到富民、為民、安民,推動城鄉居民收入與經濟增長基本同步,切實提升社會事業發展水平,增強人民幸福感與歸宿感。把改革創新作為全縣“十三五”發展的關鍵動力,逐步在全縣建立起適應市場機制、引領市場機制的體制機制,推動全縣創新創業,激活民資社資,盤活資源要素,推動技術創新,提高經濟運行效率。

第三節 發展戰略定位

  積極策應“一帶一路”建設,融入長江經濟帶,支撐昌九一體化,對接鄱陽湖生態經濟區共青先導區,堅持“趕超發展”、“相向發展”和“組團發展”。

  堅持趕超發展,爭做鄱陽湖生態經濟區的新興區,縣域工業發展的樣板區。工業是我縣的立縣之本、強縣之策,工業強則德安強。要堅持不懈地推進工業強縣戰略,大抓工業,抓大工業。重點抓好紡織服裝、電子電器、五金建材、食品醫藥、汽車配件、礦產加工等產業,加快推進新型工業化。

  堅持相向發展,爭創大昌九城鎮化建設的示范點。按照昌九一體化發展總體規劃與鄱陽湖生態經濟區戰略部署,加快融入昌九一體化步伐。堅持“東擴、西進、南移、北延”的城市建設方針,以融入鄱陽湖生態經濟區共青先導區為戰略舉措,切實做好德安和共青“相向發展、融為一體”大文章。

  堅持組團發展,爭創宜居宜商宜業的幸福城。按照“城內大商場、城郊大市場”的城市發展格局,堅持組團發展。重點打造好以新市民服務中心為主體的九仙組團,形成以公共服務及生活居住功能為主的城市綜合功能區;以新二中、新博物館為主體的上畈組團,形成以居住、教育、培訓、文化功能為主的城市功能區;以工業園為主體的寶塔工業組團,形成以工業生產、物流專業市場為主的城市功能區;以工業新區為主體的豐林工業組團,形成以工業生產功能為主、產城融合發展的城市功能新區。

第四節 發展戰略目標

  “十三五”時期,我縣將圍繞“加快融入昌九一體化、全面建成小康社會、奮力實現大跨越”的總體目標,全力推進新型工業化大升級、城鄉品質大提升、文化旅游大繁榮、社會民生大改善。具體目標如下:

  一是綜合經濟實力顯著提升。“十三五”時期全縣經濟增速保持在合理增長區間,平均增速不低于全省平均水平,到2020年國內生產總值140.7億元,年均增長11%。財政總收入31.5億元,年均增長15%,固定資產投資年均增長15%,綜合經濟實力顯著增強。社會消費品零售總額年均遞增13%,達33.9億元。

  二是產業轉型升級取得重大進展。傳統行業創新能力不斷增強,招商引資政策向戰略性新興產業和先進制造業傾斜,加快現代農業產業化進程,努力提高服務業比重,著力推進新能源示范區建設。到2020年規模以上工業主營業務收入突破800億元,年均增長16%。在“十三五”期間,三次產業結構調整到5.5:65:29.5。

  三是人民生活更加富足和幸福。堅持以民為本,富民為先,著力推進統籌城鄉發展,縮小城鄉收入差距;加大公共服務基礎設施投入,大力提高人民群眾生活水平,滿足人民群眾日益豐富的文化和精神需求,全面提高人民群眾幸福水平。到2020年城鎮居民人均可支配收入達到44858元,年均增長11%;農村居民人均可支配收入達到22404元,年均增長12%,全縣貧困人口全面實現脫貧。

  四是依法治縣和法治體系建設逐步完善。法治政府基本建成,全面深化司法體制改革取得新成效,司法公開機制進一步健全;司法公信力得到提升,社會信用體系建設取得新進展;人權得到切實保障,產權得到有效保護,黨的建設制度化水平顯著提高。

  五是生態文明的美麗新德安基本形成。堅持人口、資源、環境協調發展,把我縣打造成生態宜居新城。城鎮體系進一步完善,城鎮等級規模結構更趨合理,中心城區和小城鎮布局更加科學,發展水平全面提升。生態環境得到有效保護,節能降耗得到有效控制,可持續發展能力明顯提升,“生態德安、宜居德安”基本形成。“十三五”期間,全縣森林資源蓄積量年增長率在5.2%以上,城鎮建成區綠化覆蓋率達到47%,城鎮污水處理率達到93%,主要河流斷面水質達標率達到100%,空氣質量優良率達到98%。


表2 德安縣“十三五”國民經濟和社會發展主要目標

1大類指標:經濟指標

主要指標

2015年實現

2020年

(目標年)

年均增長(%)

指標屬性

地區生產總值(億元)

83.5

140.7

11

預期性

財政總收入(億元)

15.7

31.5

15

預期性

全社會固定資產投資累計

(億元)

99.4

200

15

預期性

社會消費品零售總額(億元)

18.39

33.9

13

預期性

一、二、三產業結構

6.6:68.8:24.6

5.5:65:29.5

 

預期性

規模以上工業增加值(億元)

81.5

163.9

15

預期性

規模以上主營業務收入(億元)

410.6

862.4

16

預期性

出口創匯(億美元)

2.2

4.4

15

預期性

城鎮化率(%)

52

60

[8 ]

約束性

2大類指標:社會事業與人民生活指標

主要指標

2015年

2020年

(目標年)

年均增長(%)

指標屬性

高中教育普及率

97.6

99.5(含職高)

[ 1.9]

約束性

每千人醫院床位數(個)

2.5

3.96

[1.46 ]

約束性

基本養老保險參保率(%)

 

全覆蓋

[ ]

約束性

基本醫療保險參保率(%)

99.8

100

[ 0.2]

約束性

城鎮居民人均可支配收入(元)

26621

44858

11

預期性

農村居民人均可支配收入(元)

12713

22404

12

預期性

城鎮調查失業率

3

<3.5

[ ]

約束性

城鎮新增加就業人數(萬人)

1.39

1.15

[ ]

約束性

減少貧困人口數(萬人)

0.6

1.3

[ ]

約束性

3大類指標:環境保護與生態指標

主要指標

2015年

2020年

(目標年)

年均增長(%)

指標屬性

耕地保有量(萬畝)

21.6

21.6

[0]

約束性

森林覆蓋率(%)

60.56

65.3

[4.74 ]

約束性

城鎮污水集中處理率(%)

85 

 93

[8 ]

約束性

城鎮生活垃圾無害化處理率(%)

100 

 100

[ ]

約束性

單位地區生產總值能耗下降(%)

國家下達目標

[ ]

約束性

 


第三章 科學規劃城鎮功能分區,優化產業空間布局

  根據規模經濟理論,按照功能集中、產業集聚、企業集群原則,依據全縣空間經濟發展基礎、生態環境狀況、未來發展潛力以及“十三五”乃至今后一段時期發展的主要條件,科學規劃城鎮功能分區,優化產業空間布局,帶動全縣區域特色發展、錯位發展、優化發展,形成功能合理、布局科學、特色突出、城鄉互動的新型縣域空間發展新格局。

第一節 科學規劃城鎮功能分區

  根據我縣城鎮發展整體情況,規劃采用點軸發展模式,縣域城鎮功能分區形成“一核雙心、一軸三片”的布局。

  一、一核:驅動全縣,輻射周邊

  “一核”指德安縣城為全縣城鎮發展的核心。德安縣城位于縣域東南部平原,緊鄰共青城市,用地條件良好,人口眾多,城鎮人口約6萬人,占全縣城鎮總人口的近九成。縣城基礎設施及公共服務設施較為完善,是全縣的交通樞紐,昌九高速公路、昌九城際鐵路、京九鐵路、105國道在此經過,縣城工業園現已成為全縣的產業基地,形成了紡織服裝、電子電器、五金建材、食品醫藥等支柱產業。

  規劃策應省委、省政府推進“德安—共青”相向發展要求,積極融入鄱陽湖生態經濟區建設,集中人力、物力、財力,全力打造全縣城鎮發展的極核,強化縣域中心地位,增強縣城凝聚力和吸引力,重點發展二、三產業,與共青城共同成為九江市域的副中心城市,將其建設成為昌九城鎮帶中部的現代制造業基地,鄱陽湖生態經濟區宜商宜業宜居的生態園林城市,形成帶動全縣、輻射周邊縣域經濟發展的區域經濟中心。

  二、雙心:工業發展新平臺,旅游發展主戰場

  “雙心”指縣域重點發展的兩個建制鎮,分別為豐林鎮和車橋鎮,其中豐林鎮重點發展工業,車橋鎮重點發展旅游業,通過五年規劃建設,全力打造成我縣國民經濟與社會發展的工業增長極和旅游業主戰場。

  豐林鎮位于縣域中東部,距縣城10公里,地處德白公路東段,是縣域西、北部鄉鎮通往縣城的交通咽喉,區位交通條件便利。全鎮土地面積64平方公里,人口1.43萬人,是全縣人口最多的鄉鎮(蒲亭鎮除外),現轄8個行政村、1個工業園。豐林鎮產業以工業為主,豐林工業園現有企業20多家,以江西美寶利等為龍頭企業,覆蓋醫材、食品、輕工、紡織、建材、養殖等多種行業。此外,在建的豐林工業新區是我縣工業“一園三區”的重要組成部分。“十三五”期間,將豐林建成我縣重要的產業基地,成為全縣“十三五”期間工業發展的主戰場,產業結構轉型升級的試驗區,我縣經濟發展的增長極。

  車橋鎮位于縣域最西端,距縣城41公里,北接瑞昌市南義鎮,南鄰永修縣柘林鎮,西毗武寧縣官蓮鄉,是我縣西部的邊際重鎮。車橋鎮面積121平方公里,是全縣面積第二大鎮,人口1.06萬人,產業以傳統的糧棉種植為主,是我縣糧食主產區之一,糧食總面積占全縣四分之一。車橋鎮是縣境內316國道唯一經過的鄉鎮,德白公路在此與316國道交匯。車橋鎮擁有豐富的人文旅游資源,境內有義門陳家族文化、昆山觀道教文化等,抗日戰爭中萬家嶺大捷的前哨戰—麒麟峰戰役就發生在車橋鎮。2011年永(修)武(寧)高速公路正式開通,該高速是昌九、武吉高速公路重要的“樞紐連接線”;穿越廬山西海景區,是直通旅游名勝區的“風景觀光線”,這為車橋鎮發展旅游業提供了巨大發展契機。車橋鎮距柘林湖不足10公里,距永武高速永修三溪橋互通僅8公里。“十三五”期間,車橋鎮將向南積極對接廬山西海,將西海客流引入境內,與廬山西海景區旅游線路無縫對接,促進車橋鎮乃至德安旅游業的發展,成為全縣旅游業發展的新引擎。

  三、一軸:貫穿全縣,連通南北

  “一軸”指縣域城鎮發展的主要軸線,即縣道德白公路,該軸線串接了縣城、豐林、聶橋、愛民、鄒橋、車橋等主要鄉鎮,也是我縣境內最重要的交通軸線。“十三五”期間,通過沿線兩邊產業特色發展、景觀綠化美化改造、路況升級提升,將其建成我縣境內的交通景觀軸、產業發展帶、綠色經濟走廊。

  四、三片:因地制宜,突出特色

  依據地形地貌、產業特色,因地制宜,將縣域城鎮發展分為三個片區,打造各具特色的三大產業片區,即東部城鎮發展片區、中部城鎮發展片區和西部城鎮發展片區。

  東部城鎮發展片區:包括蒲亭(縣城)、河東、寶塔、豐林、林泉、高塘,園藝場等鄉鎮場,規劃河東、寶塔兩鄉鎮并入中心城區,該片區主要為平原、低丘地區,面積334平方公里,約占全縣土地總面積的38%,規劃以第二、三產業為主。

  中部城鎮發展片區:包括聶橋和吳山,重點發展建材及礦產品開采加工業。

  西部城鎮發展片區:包括車橋、磨溪、鄒橋和愛民,重點發展旅游業及特色農業。

第二節 優化產業空間布局

  一、產業發展格局:一心兩軸三片區

  1.“一心”:工業主導,引領發展

  “一心”指德安縣城及周邊的寶塔、豐林等鄉鎮,是縣域產業發展的核心,城鎮產業定位為以工業為主導,同時大力發展商貿服務業。

  規劃中心城區重點向西、向東發展,積極對接共青城。依托我縣寶塔工業園、豐林工業新區,大力發展現代制造業;重點建設九仙新區,建設行政中心和商貿服務中心,實現與共青城的有機對接,成為九江市域副中心城市。“十三五”期間,以工業為主導,以商貿為引領,規劃將德安建成昌九城鎮群中的先進制造業基地、宜商宜業宜居的生態園林城市。


 

  2.“兩軸”:產業分工,錯位發展

  “兩軸”指德白公路產業發展軸和縣道聶橋—車橋旅游發展軸,該兩條軸線在車橋和聶橋交匯。

  德白公路產業發展軸。德白公路東部以二產為主,西部以一產為主,沿線主要經過縣城、豐林、聶橋、愛民、鄒橋和車橋等鄉鎮,是德安縣域內最重要的交通要道,是全縣9個鄉鎮前往縣城的主要通道。該軸線串接了德安縣工業園和豐林工業新區,以及聶橋生豬養殖基地、葡萄種植基地、愛民花生基地、鄒橋蔬菜基地、車橋中藥材基地等。德白公路軸線東部鄉鎮產業以二產為主,西部鄉鎮以一產為主。規劃沿德白公路形成我縣的特色產業集聚區。

  聶橋—車橋旅游發展軸。充分依托車橋鄰近廬山西海、永武旅游高速公路的交通區位優勢,開辟我縣西部的旅游專線通道。車橋與廬山西海通過316國道相連,距離不足10公里,規劃德安旅游發展主動對接廬山西海,將游客由西海經316國道引入德安,旅游線路為廬山西海—316國道—車橋—磨溪—聶橋—德白公路—豐林—縣城。沿線旅游資源豐富,車橋有義門陳家族文化、昆山觀道教文化、古茶林和萬家嶺大捷前哨戰的所在地麒麟峰;磨溪是萬家嶺大捷的主戰場,現存主要遺址2處,即原中國部隊前線指揮所和日軍106師團指揮所;聶橋有古溶洞、元代廊橋和商代石灰山遺址;豐林有烏石清泉和觀音閣;縣城旅游資源有清代文華塔、宋代羅漢橋和義峰山等。


  3.三片區:片區聯動,集群發展

  依據縣域自然地貌特征和現實經濟基礎,將全縣劃分為東、中和西部三個經濟片區,形成片區聯動、集群發展。

  東部經濟片區。該片區以中心城區、豐林為核心,重點發展二、三產業,工業主要依托我縣寶塔工業園、豐林工業新區,大力發展紡織服裝、電子電器、五金建材、食品醫藥和汽車配件。第三產業主要發展商貿服務業,建設大型商業中心、會展中心,完善現代服務業和物流配送系統。此外,積極發展城郊特色農業,建設郊區蔬菜水果基地、家禽養殖基地、水產基地等。“十三五”期間,東部片區依托便利交通、區位條件及資源等優勢,充分發揮縣城工業園區、豐林新區的產業集聚作用,加大投資力度,加快建設步伐,積極承接沿海發達地區產業轉移,昌九大都市區配套產業及地方特色產業,大力發展塊狀經濟。建立健全以市場運作為主的開發機制、以完善服務體系為重點的協調推進機制,推進工業園區土地集約化經營,延伸產業鏈,組建大型產業集群,實現資源循環利用,將其建設成為綜合競爭力較強的成長型工業園區。

  中部經濟片區。該片區包括聶橋、吳山等2個鄉鎮,該片區屬低山丘陵地區,面積為173平方公里,約占全縣土地總面積的20%。中部經濟片區規劃主要發展第一產業和第二產業,第一產業重點發展特色農業,建設聶橋的生豬養殖基地、葡萄種植基地、家禽產業基地,吳山蜜桃基地等。第二產業重點發展礦產品開采及加工業,重點發展有色金屬采選業,規劃吳山有色金屬工業小區以方圓礦業為龍頭,做大做強有色金屬選礦業,同時注重生態環境的保護和修復。中部經濟片區第三產業主要依托聶橋的自然及歷史景觀發展旅游業。

  西部經濟片區。包括車橋、鄒橋、磨溪、愛民4個鄉鎮,屬低山丘陵地區,面積為356平方公里,約占全縣土地總面積的42%。該區是全縣傳統的主要產糧區,其中車橋、磨溪、鄒橋、愛民的糧食產量位列全縣鄉鎮的前四。規劃西部經濟片區產業以一、三產業為主,農業在穩定糧食產量的同時,積極發展特色經濟,建設車橋中藥材基地、磨溪板栗基地、塘山小山竹基地等。第三產業主要依托車橋、磨溪的歷史、人文資源,積極對接廬山西海,大力發展旅游業,打通德安對外聯系的又一重要通道。

  二、工業發展新格局:一園三區

  按照功能分區、錯位發展的總體思路,根據全縣工業發展基礎、縣域資源特點和區位優勢,優化縣域工業布局,形成功能錯位、特色鮮明、協調并進的“一園三區”工業發展新格局。

  全力推進德安工業園提質增效。德安工業園經過近幾年的大力發展,已成為省級重點工業園區,是全省六大產業集群園區之一。但是,面臨用地緊張、發展空間受限等突出的制約因素。“十三五”期間,充分利用已有的產業集群優勢,全力推進德安工業園區提質增效工程,不斷優化產業結構,聚焦產業主攻方向,強力主攻紡織服裝、電子電器等兩大主導產業,重點做好增鏈、補鏈、壯鏈三篇文章,吸引以主攻產業上下游配套產品項目為發展重點,進一步提升產業集群效應,增強園區產業競爭力。積極引導和鼓勵企業擴大生產規模,加大科研技術投入,積極開拓國內外市場,減輕企業負擔,增強企業發展后勁,提升企業產品市場競爭力。按照擇優扶強原則,根據企業發展和投資情況,選擇確定若干戶產業龍頭企業進行重點扶持。在紡織服裝產業上,主抓以德鑫紡織、鑫城紡織、塑麗龍、寶晟織造等;在電子電器產業上,主抓金酷科技、天禧電器、東洋空調、妙士酷等,努力提升溫控器、汽車空調離合器及金酷科技系列產品的生產能力和產品質量,繼續拓展國際國內市場,提高市場占有率。

  合力推進豐林工業新區建設。豐林鎮地處昌九工業走廊中段,位于我縣西北郊,贛粵高速公路、京九鐵路和德白公路穿境而過,區域交通十分便利,距昌九城際鐵路德安站僅10公里。豐林工業園現有企業20多家,以江西美寶利為龍頭,產業覆蓋醫材、食品、輕工、紡織、建材、養殖等多種行業。豐林工業新區建設規劃總面積約20平方公里,工程一期開發面積近3000畝。“十三五”期間,加快推進豐林工業園區各項基礎配套設施建設,積極營造良好的招商外部條件,以園區及全縣現有產業優勢為基礎,國家產業轉型升級、結構調整為契機,以產業鏈招商為原則,加快推進豐林工業園區招商引資工作,使豐林工業園區成長為我縣工業發展主戰場、工業新區主平臺、經濟增長新引擎。

  集約發展吳山礦業小區與林泉鈣業小區。德安縣內礦產豐富,品種齊全,已發現礦產地六十余處,主要有錫、銻、金、銀、鉛鋅、銅、鐵、砷、螢石、煤、磷、石灰石、輝綠巖、閃長巖、花崗巖、大理石等二十余種礦產,其中錫、銻、鉛鋅、石灰石等礦產儲存量豐富,現已形成了產業特色鮮明的吳山礦業小區和林泉鈣業小區。“十三五”期間,集約發展吳山礦業小區和林泉鈣業小區,一方面積極推進天寶礦業、隆福礦業、方圓礦業和巨石集團九江鈣業有限公司等龍頭企業內涵式發展。另一方面,根據上規模、提檔次、增效益等原則,著力引進真正有實力、有技術的大型礦業集團。另外,堅持礦產品精深加工,開展技術研發攻關,提升產品附加值,實現礦產資源的倍增價值。同時,加強生態環境保護,促進生態建設與經濟建設雙提升。


第四章  開放創新,構筑產業發展新體系

  加快轉變經濟發展方式,大力搶抓昌九一體化與鄱陽湖生態經濟區共青先導區建設帶來的新契機,從對接長江經濟帶、共建大昌九、融入先導區和發揮毗鄰大都市的區位條件出發,通過創新產業發展新模式、拓展產業發展新空間、開辟產業發展新領域,構筑我縣產業發展新體系。

第一節   強力主攻兩大主導產業

  不斷優化產業結構,調整產業主攻方向,加快產業轉型升級。以市場需求為導向、自主創新為支撐、產研融合為抓手、平臺建設為后盾,積極培育產業龍頭企業。發揮龍頭企業的引領作用,帶動產業縱深發展,形成產業集中、集聚、集群效應,提升產業競爭能力。鼓勵企業主動與科研機構和高等院校進行產學研聯合,引導企業加大技改投入與自主創新,激發企業培育自主品牌。至2020年末,兩大主導產業實現主營業務收入400億元,實現利稅總額35億元,力爭實現1-2家企業在資本市場融資上市。

  做大做強紡織服裝產業。扎實推進招商引資,著力落戶一批高新科技輕紡項目,延長產業鏈條,形成行業集聚高地效應。進一步發揮美寶利、德鑫紡織、鑫城紡織、塑麗龍紡織等一批重點骨干企業領軍作用,力爭將紡織服裝培育成全國有實力、中部有影響、江西第一梯隊的產業基地。至2020年末,紡織服裝業規模以上企業實現主營業務收入突破200億元。

  全面提升電子電器產業。充分發揮金酷科技等龍頭企業帶動作用,不斷放大妙士酷實業、千磁科技等骨干企業優勢,著力引進2-3家大產能電子項目,提升整個產業發展潛力,整體提高產業綜合實力。 

專欄4-1:兩大主導產業強攻工程

紡織服裝產業:德鑫紡織、鑫城紡織。

電子電器產業:金酷科技、妙士酷實業、千磁科技

第二節 全面提升四大優勢產業

  依靠科技投入和技術創新,積極推進五金建材、食品醫藥、汽車配件、礦產加工等優勢產業大力發展和升級改造,拉伸產業鏈條,推動形成集群發展新格局,促進產業由規模擴張向質量提升轉變,重點扶持一批傳統骨干企業,打造一批10億元以上的企業。

  促進五金建材產業快速發展。加快推進萬年青在我縣兩條5000T/d熟料水泥生產線并配套余熱發電、垃圾無害化處理、石灰石等鈣產品深加工項目的投產,促進鑫旺五金、慶騰五金、有德五金等企業持續健康發展,進一步優化與做強我縣五金建材交易市場平臺建設。“十三五”期間,以萬年青項目落地投產為契機,加快我縣五金建材產業快速發展,擴大五金建材產業規模,增強五金建材產業競爭力,力爭將五金建材產業培育成為我縣支柱性產業。

  加快食品醫藥產業擴產增效。采取有力措施,進一步大力支持上好佳食品做大做強,力促趣美滋食品、梅峰食品、匡廬實業、萬茂科技、濟世堂藥業等企業健康穩定發展,通過政策引導,促進食品醫藥產業擴產增效。

  提升汽車配件產業競爭力。加快推進金酷科技、馳誠機械、妙士酷實業、東洋電器等企業的項目建設,做大做強汽車配件產業,至2020年末,實現1-2家年產值超過50億元的汽車配件企業。積極促進汽車配件產業轉型升級,采取切實有效措施,通過科研投入、品牌培育,引導企業掌握核心技術,借力現有發展基礎,提高產業專業化、規模化水平,全面提升汽車配件產業競爭力。

  推動礦產加工產業轉型升級。充分利用隆福礦業、方圓礦業、巨石集團等龍頭企業帶動,推進礦產加工產業轉型升級,實現經濟發展與生態保護協調發展。

專欄4-2  四大優勢產業提升工程

五金建材:江西萬年青水泥股份有限公司高新產業園項目

食品醫藥:趣美滋食品項目、萬茂科技項目、濟世堂藥業項目

汽車配件:馳誠機械、妙士酷實業、東洋電器。

   礦產加工:德安天寶礦業有限公司鉛鋅礦采選工程項目


第三節 積極培育新能源發電產業

  根據我縣新能源發電資源稟賦,以產業鏈招商為戰略手段,龍頭企業為戰略支點,項目帶動為戰略支撐,著眼于我縣光電、風電、生物質能發電和水電“四足鼎立”的發展格局,打造“電站-發電-電網-用電”新能源發電產業鏈,做好新能源的綜合開發利用。至2020年,力爭將我縣建成新能源示范縣。

  優先發展太陽能發電項目。重點支持在用電價格較高的工商業企業和工業園區屋頂建設分布式光伏發電項目,屋頂面積達到一定規模且適宜光伏發電應用的新建和改擴建建筑物,要同步安裝光伏發電設施或預留安裝空間。積極開展以新能源智能微電網技術為支撐的分布式光伏發電示范項目。依托園區企業大型屋面和地面作為光伏發電載體,對建筑物、路燈、公用設施、充電站等負載組織,建立集發電、儲能、輸電、配電和管理控制系統為一體的綜合性光電系統。有序推進地面光伏電站建設,重點建設晶科太陽能等地面光伏電站項目。

  鼓勵發展風能發電項目。堅持風電專項規劃與經濟社會發展相適應,與生態環境相協調的原則,結合城市總體規劃,因地制宜開發利用風電場,確保風電有序開發建設。推進大中型風電基地建設,重點建設九江桃源風電等大中型風電站;因地制宜地發展中小型風電站,鼓勵和支持龍源風電等分散式風電項目。

  支持發展生物質能發電項目。以秸稈成型燃料、垃圾焚燒發電和垃圾填埋發展技術為核心,借鑒國內外先進技術和運營模式,系統集成國內原料收、儲、運、成型燃料生產以及高效燃燒應用等先進技術,逐步吸引相關生產企業、科技研發機構、技術推廣組織和部門、采購方等產業鏈參與主體,打造生物能源發電產業基地。

  完善農村小水電站項目。在充分考慮對生態和人文環境影響的前提下,適度開發利用水電資源。重點是完善農村小水電站的發電、變電、配電和輸電系統。

專欄4-3:新能源發電項目工程

德安晶科電力有限公司地面光伏電站項目

 

第四節 大力發展商貿流通產業

  充分利用公路路網與鐵路路網兩大通道縱橫交錯,以及昌北機場、九江廬山機場、九江港近在咫尺的區位條件,加快商貿流通、現代物流、商貿服務等產業發展,積極實施商貿流通產業繁榮振興計劃,有效提升我縣商貿流通產業發展水平,帶動消費和就業,增強縣域經濟發展活力。至2020年末,將我縣建成帶動全縣、輻射周邊的區域商貿物流中心。

  積極實施“1343”商貿流通工程。在“十三五”期間,著力構建一個區域,大力培育三大體系,積極打造四大通道,充分形成三大類物流園區,建設九江一級節點縣城。即發揮京九線、贛粵高速、昌九大道的作用,建設德安、共青相向發展的產業物流園區域;大力培育物流網絡、物流企業和物流信息三大物流體系;充分利用公路路網、鐵路路網、機場通道、港口通道,積極打造四大物流大通道;按照按類建園、分類集聚原則,形成三大類物流園區,即貨運服務型物流園區,主要布局在交通樞紐及要道周邊;商貿服務型物流園區,主要布局在城區商貿圈邊緣和城郊批發市場周邊;生產服務型物流園區,主要在工業園區要道布局,包括汽車配件物流中心等。

  努力建設一批現代物流重點工程。加快德安國際現代物流園、德安紡織品交易市場、德安五金、汽配交易市場等交易市場項目的立項和建設,以市場促進物流業發展,增加物流輻射區域,進一步提升物流保障和服務水平,夯實物流基礎。以打造區域商貿、物流中心為目標,繼續加快已開工或還未開工的城市商貿綜合體建設,包括北門新農貿市場、萬象廣場、聯盛廣場、繽紛第一大街、老一小改造等,提升商貿流通基礎,把德安打造成區域性、輻射周邊縣市的消費、購物、物流中心,以大商貿促進大流通,從而帶動大物流發展。加強對農村地區商貿、物流體系建設,降低農村地區物流成本,推動大型物流企業在農村地區設立綜合性物流、配送網點,支持物流企業建立配送中心。

  不斷完善現代物流信息體系。建設和完善信息基礎設施,充分利用以寬帶信息網絡為主體的城市信息基礎設施,加快建立和完善支撐德安現代物流業發展的信息基礎設施,引進第三方物流信息共用(綜合)平臺、物流信息專用系統、物流企業信息平臺、制造業企業信息平臺,構成基礎設施完備的多樣化物流信息平臺。大力促進現代信息技術在物流業的廣泛運用,盡快吸納物流企業、物流中介、運輸經營戶以及工商企業用戶入網發展。鼓勵現代信息企業參與物流市場信息網絡建設。支持企業運用現代信息技術、現代物流管理理念和方法,采用先進物流技術和自動化、智能化的物流設施設備,開發應用企業內部的網絡信息系統,提高企業技術管理及其運作水平,全面提升我縣物流信息化綜合能力。充分利用省、市物流公共信息平臺,對鐵路、公路、水運、航空貨運、電信等系統信息平臺進一步完善融合,逐步形成以信息技術為支撐的現代物流服務體系。

  有序培育現代物流市場。實現現代物流業規模化高效發展。對分散在工業、商貿、交通、郵政等部門的物流資源通過聯合、兼并等多種形式進行整合,完善功能,發揮效益。加強物流企業與工商企業對接交流,以政府搭臺、企業唱戲的方式,積極組織參加各類物流與工商企業對接洽談會。大力培育發展各種配送中心,加快商貿物流發展,鼓勵商貿物流企業配送中心建設,發展連鎖超市、便民店、專營店、專賣店等多種商業模式,積極采用先進的信息技術和裝備,逐步構建安全、快捷的現代商貿物流體系。

  加快培育第三方物流為主體的現代物流體系。按照專業化、信息化、自動化的要求,積極引導多種所有制經濟以多種形式進入現代物流服務領域,全力引進和創辦一批現代物流企業。鼓勵工商企業分離原材料采購、運輸、倉儲、配送等物流業務,部分或全部外包給專業物流企業承擔,逐步實現自營物流向第三方物流轉變;鼓勵有條件的交通運輸、倉儲配送、貨運代理等企業通過兼并重組、聯合等形式,進行資源整合,組建現代物流企業集團。

專欄4-4:商貿流通產業壯大工程

基礎設施建設:德安國際現代物流園、德安縣中部紡織品交易市場、德安五金、汽配交易市場、北門新農貿市場、萬象廣場、聯盛廣場、繽紛第一大街、老一小改造。

    信息網絡建設:物流信息網絡平臺

第五節 積極發展現代農業

  立足毗鄰昌九城市群承接巨大消費需求的區位優勢,準確把握城市居民綠色生態消費快速增長的新特征、新趨勢,加快推進農業發展方式轉變,逐步建立起以服務昌九城市群居民消費為主、生態綠色特征突出的農業體系,到2020年努力將我縣建設成為昌九城市群“菜籃子”產品重要供給基地和全省現代農業示范園區。

  繼續推進省級現代農業示范園區建設。以工業化理念發展園區、用市場化辦法經營園區、用現代科技提升園區,采取“政府主導、企業主體、部門聯動、分類指導、分級管理、市場運作、梯度推進”的形式,堅持改造與新建相結合,注重專業化、規模化、標準化、特色化,促進重大項目和資金向現代農業示范園區集中,大力推進現代農業示范區建設。培育農業產業集群,注重拓展農業生態保護、休閑觀光、文化傳承等功能,促進一二三產融合發展,力爭把示范區打造成為省級現代農業示范園區的樣板區。

  抓好“菜籃子”和“米袋子”工程。立足配套服務南昌、九江等鄰近大中城市糧食、肉類、蔬菜、瓜果等消費需求,堅持培育發展優質產品,積極發展綠色農產品,加快形成優質稻米、精品蔬菜種植、精品畜牧養殖等產業基地,努力將我縣打造成大都市重要的食品供應基地。

  積極發展特色農業。突出德安特色,在穩定糧、棉、油等傳統農業產業的基礎上,突出發展蛋雞、果業、水產、中藥材等特色經濟農業產業。

  著力發展休閑農業。圍繞農業生產過程、農民勞動生活和農村風情風貌,統籌規劃設計,強化特色創意,挖掘鄉土文化,培育一批主題鮮明、特色突出的休閑農業示范點和集聚村,加快推進休閑農業公共服務網絡建設,推動形成一批都市休閑農業品牌。深入挖掘我縣休閑農業與鄉村旅游資源優勢,大力發展現代休閑觀光農業,打造休閑農業示范集聚區,積極發展以農產品教育和生產、農業觀光旅游為特色的莊園農業。

  大力發展生態農業。牢固樹立綠色、低碳發展理念,積極發展健康養殖,加強畜禽養殖污染防治,集成配套推廣節水、節肥、節能等實用技術,促進農業清潔生產,推進農村廢棄物資源化利用,到2020年在全縣基本形成資源節約、環境友好的農業生產模式。

  積極發展精品畜牧水產養殖業。立足精品,積極發展豬和禽類養殖,大力發展特色水產養殖。以生豬、蛋雞和翹嘴鲌等為抓手,拓寬產業鏈,建立一批農產品加工與冷鏈物流企業,提高農業產業經濟效益,推動全縣養殖業由粗放、低效向安全高效轉變。

  全力發展智慧農業。智慧農業是一種新型農業發展模式,是農業發展的新階段。智慧農業發展,有利于推動農業信息化,提高農業管理水平,保障農產品和食品安全。“十三五”期間,我縣將因地制宜,有效推進土地流轉,全力推動智慧農業發展,力爭全縣龍頭農業企業均實現智慧農業發展模式。

專欄4-5:現代農業發展工程

農業配套:德安縣現代農業產業園建設項目,農產品電子商務工程,農產品品牌建設工程,智慧農業工程

 

第六節 全力抓好林業

  充分利用我縣林業資源,全力抓好林業經濟建設,促進林業經濟上平臺、提檔次、見效益,為建設秀美德安提供重要的綠色保障。

  突出林業應有地位。把林業放在生態文明建設更加突出的位置,嚴守林地、濕地兩條紅線,強化屬地管理,堅持將森林資源目標責任制落到實處,大力發展生態林業,不斷提高森林質量,嚴格執行生態環境損害責任終身追究制,建立完善體現生態文明要求的考核辦法。切實解決機構設置以及基層林業站經費保障、人才隊伍建設等問題,從而更加有利于森林資源保護管理和生態林業建設。

  進一步推進與深化林場改革。進一步推進與深化國有林場改革,激發我縣林業經濟活力。一是認真落實森林資源管護承包責任制,穩定所有權,放活使用權,加快森林資源流轉進程。在不破壞森林資源和不改變林地用途的前提下,鼓勵林場職工承包國有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造、育苗等生產經營項目,積極發展種植業、養殖業、小型加工及旅游服務等多種經營項目,增加職工收入,并使森林資源得到有效保護。二是深化勞動用工合同制、干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優先、兼顧公平的工資分配制等改革,繼續推行場長目標管理責任制、全員勞動合同制、干部聘用制及崗位與績效工作制,建立起“干部能上能下、職工能進能出、收入能高能低”的運行機制。三是改革生產經營方式,組建林業生產專業施工隊,各項生產、銷售任務公開招標,取消傳統形式,保證各項生產任務順利完成。

  抓好風景林村莊建設。大力實施風景林建設和保護,全力推進生態文明建設,在全縣15個鄉鎮場篩選出一批風景林基礎較好的村莊,因地制宜,有的放矢,采取封、改、補、造、撫等方式,進行恢復、建設、保護,從而實現生態功能穩定、景觀環境優美的目標。

  做好低產低效林改造工程。我縣將通過持續實施低產低效林改造,采取更新、補植、封育、撫育等措施,在“十三五”期間完成低產低效林改造5萬畝,改變“遠看青山在、近看無用材”,“遠看綠油油、近看水土流”的現象。

  促進苗木花卉產業發展。我縣現有花卉苗木栽植面積達3萬余畝,其中萬畝以上的有1家,千畝以上的有3家,百畝以上的有43家。規劃“十三五”期間發展花卉苗木面積5萬畝。

  擴增油茶產業萬畝工程。我縣現有高產優質油茶林面積13000畝,其中:千畝連片基地3個,百畝連片基地6個。“十三五”期間,新增高產油茶1萬畝,投入資金2500萬元,形成初具規模的油茶產業。

  積極發展林下經濟。以林地資源和森林生態環境為依托,以江西萬茂科技為龍頭,積極發展林下種植業、養殖業、采集業和森林旅游業。

第七節 創新發展旅游業

  著力抓好景區(點)建設。以江州義門陳文化、萬家嶺大捷遺址、陶淵明故里、隆平科技示范園為重點,帶動城區萬家嶺大捷紀念園與九仙嶺省級森林公園、聶橋博陽河生態風景區、高塘萬畝生態園等景區景點的開發建設,引領全縣各類旅游資源開發,完善旅游綜合服務功能,促進旅游融合發展,培育多元化旅游業態,提升旅游形象和品牌。“十三五”期間,創建4A級旅游景區1個,3A級旅游景區4個,5星級旅游賓館1家,4星級旅游賓館2家,打造一批休閑、度假、養生旅游示范區(點),實現旅游直接從業人數占全縣就業人口比重達15%以上,旅游產業帶動縣域經濟社會發展、推動城鄉一體化建設的作用明顯增強,特色文化旅游形象在國內外獲得名氣,生態休閑旅游產品在省內享有較高知名度。 

  抓緊建設旅游景點道路。提升景區交通通達水平,快速融入大廬山旅游經濟圈,努力對接昌九旅游大格局,打造縣內“半小時旅游圈”。爭取開通永武高速車橋互通,并新建由車橋互通至義門陳核心景區的旅游專用公路,修建萬家嶺大捷抗戰遺址循環旅游專用公路,拓寬車橋義門陳至磨溪萬家嶺紀念園的鄉級公路,改造吳山鎮至陶淵明故里村級公路。逐步加大城市公交線路優化加密,適時在成熟的旅游景區景點開通旅游公交專線。爭取德安火車站增加停靠班次,擴展德安長途汽車運輸線路。啟動重點景區內的旅游路網建設。

  實施項目帶動。加大招商力度,吸引有實力的大企業投資開發旅游資源,重點建設義門陳、萬家嶺戰役遺址、淵明故里、隆平現代科技示范園、聶橋溶洞、豐林溫泉度假村等旅游項目,規劃開發高塘萬畝生態園、李安家鄉、車橋中藥材休閑養生基地等旅游資源,全力做好“名人家鄉游”、“萬家嶺抗日愛國游”、“義門陳和諧文化游”等三篇特色旅游文章。

  創建旅游品牌。全力唱響人文德安主品牌,著力推出“隆平故里·情義德安”主題形象。精心打造四大旅游品牌,即以車橋江州義門陳和諧文化、磨溪萬家嶺大捷抗戰文化、吳山陶淵明故里生態田園文化、河東袁隆平家鄉稻米文化。啟動九仙嶺省級森林公園創國家4A級旅游景區,博陽河生態休閑風景區、縣博物館、義門陳景區創建國家3A級旅游景區工作;積極引導九仙嶺森林賓館(創評五星級飯店)、德安雅悅大酒店(創評四星級飯店)等提檔升級,支持義門陳酒、淵明皇菊、矮子板鴨、塘山老油面、愛民瘦花生、鄒橋蓮子等特色旅游商品的研發生產銷售,爭創旅游名牌商標。

  打造三大精品旅游線路。根據我縣旅游資源,打造三大精品旅游線路,即“德安-共青”精華游,包括都市觀光專線、休閑度假專線;紅色文化旅游專線,包括家族文化專線、和諧文化專線、愛國教育專線、名人蹤跡專線、宗教文化專線;生態休閑旅游專線,包括鄉村旅游專線、科考探險專線、康健運動專線。

專欄4-5:旅游產業培育發展工程

旅游景點開發:義門陳、萬家嶺戰役遺址、淵明故里、隆平現代科技示范園、聶橋溶洞、豐林溫泉度假村;

旅游基礎設施建設:義門陳核心景區旅游專用公路及配套設施建設工程、萬家嶺大捷抗戰遺址循環旅游專用公路及配套設施建設工程、車橋義門陳至磨溪萬家嶺核心景區鄉級公路拓寬工程,吳山鎮至陶淵明故里村級公路改造工程。

  加大宣傳營銷。唱響德安旅游主題形象品牌,通過四個一工程將德安旅游主題形象品牌唱響唱紅,擴大德安的知名度和美譽度:即一句朗朗上口的旅游整體形象口號(隆平家鄉·情義德安)、一首唱響德安的縣歌《厚德安康》、一本圖文并茂的德安旅游畫冊、一部具有震撼力的旅游宣傳片。積極參加省市組織的對外旅游營銷宣傳活動,形成多元立體宣傳推廣模式,在福銀高速、105國道、316國道、德白公路、共安大道等重點路段,以及長途汽車站、火車站、廣場等重要公共場所設置旅游形象宣傳牌。


第五章  協調共進,開創城鄉建設新面貌

  按照城鎮現代化發展要求,加快推進德安縣域新型城鎮化建設。到“十三五”期末,我縣基本形成“一核雙心、一軸三片”的新型城鎮化空間格局,全縣城鎮發展水平明顯提升,城鎮對鄉村的輻射帶動作用明顯增強,形成城鄉一體發展的新面貌。

第一節  全面提升縣城品

  充分利用縣城獨特的山水人文歷史資源,突出生態特色、文化特色,著力提升基礎設施水平,提高縣城承載能力,完善城市綜合功能,推動城市環境的大改善和城市品質的大提升,“十三五”期末,努力將縣城建設成為設施齊全、功能完善、經濟活躍、環境優美的宜商宜業宜居城市。

  推進縣城提質擴容。堅持城市“東擴、西進、南移、北延”的發展思路,即主要依托交通干線向西南、向東發展。形成 “一核雙心、一軸三片”的新型化城鎮空間布局。

  提升縣城文化與生態品質。以江州義門陳文化、萬家嶺大捷遺址、陶淵明故里、隆平科技示范園為重點,推進城區萬家嶺大捷紀念園與九仙嶺省級森林公園、愛民明清古村落、聶橋博陽河生態風景區、高塘萬畝生態園等景區景點的開發建設,努力將縣城建設成為山水秀美、文化厚重的生態新城。


  深化縣城文明創建。推動縣城防洪排澇、農產品批發市場、背街小巷、管網線路、市政公用設施等基礎設施改造升級,嚴格規范城區交通秩序、市場秩序,實施“森林入城”工程,加快形成山水相映、林路相依、綠帶相連的生態景觀格局。 

專欄5-1:縣城提質升級工程

舊城改造:舊城市場改造、沿主干道兩側建筑景觀整治工程、公共市政配套服務基礎設施、博陽河城市防洪工程等。

城市交通:客貨運樞紐站場建設工程、共安大道東延接發展大道連接線及大橋、淵明大道延伸線跨博陽河大橋、沿河路改造工程等。

城市美化亮化:博陽河濱水景觀軸、博陽河自然水系景觀帶、九仙新區核心景觀區、城區主干道提質改造工程、城鄉生活垃圾一體化等。

城市安全:城市防洪工程、消防站建設及配套、縣城防洪排澇工程等。

城市公共設施:九仙110 KV變電站、官山110KV變電站擴容、林泉35KV變電站升級、德安縣城供水工程、園區污水處理廠及配套管網工程、博陽河污水處理工程等。


第二節  推進城鄉一體化發展

  堅持以城帶鄉、并鄉建鎮,有序引導農村人口向中心鎮集聚,努力形成交通充分對接、城鄉生態共建、城鄉環保同治的城鄉一體、協調共進的良好發展態勢。

  促進城鄉交通基礎設施高效對接。全力推進農村道路建設,加大鄉村道路網絡連通、銜接力度,優化農村公路網絡,大力實施農業產業區、景區旅游點、山林林場等交通道路工程,加密農村路網,加快形成以中小鎮為樞紐、城鄉通達便捷的縣域高效交通網。

  推進城鄉生態環保共建同治。以中小鎮為核心,推進城鎮污染集中治理向鄉村地區延伸和覆蓋,強化鄉村垃圾集中處置,建立農村垃圾無害化處理及衛生保潔體系,有序推進城鄉綠道網對接,逐步形成城鄉一體的生態環境治理體系。

  積極推動美麗鄉村建設。積極實施美麗鄉鎮、美麗鄉村建設工程,推進村莊的整治與建設,推進綠色循環養殖,強化畜禽養殖綜合治理,推廣清潔能源,鼓勵農民綠化美化住所周邊環境,努力建成一批省級、市級、縣級美麗鄉鎮、美麗鄉村,促進農村人居環境明顯改善。

  推進城鄉基本公共服務均等化。制定實施城鄉統一的基本公共服務設施配置和建設標準,加強農村文化場館、醫療衛生、學前教育等基本公共服務基礎設施建設,有效縮小城鄉公共服務基礎設施差距。


第三節  促進產城融合發展

  倡導產城融合,統籌工業園區、產業基地、居住區與新城建設,加強產業發展與新城建設互動融合,實現城市建設與產業發展的良性互動。

  推動工業園與城鎮化融合發展。將園區納入城鎮統一規劃,打造城鎮化與工業化融合發展的產業示范園區,逐步形成城區以第三產業為主、工業園區以第二產業為主、城鎮外圍以現代生態農業為主,由內向外的“三二一”產業布局。

  推進園區特色發展。加快工業園區的升級改造,推進鄉鎮加快建設特色工業集中區,落實工業布局規劃,引導鄉鎮工業向園區集中,限制發展園外工業,引導效益低、能耗高、停產閑置企業有序退出園區,全面清理閑置土地,形成多點支撐的工業發展格局。

  加快推進配套服務業發展。堅持生產性服務業與生活性服務業并重、現代服務業與傳統服務業并舉,積極發展現代商貿、休閑旅游、文化創意、物流配送、金融保險等現代服務業,激發城鎮經濟活力,推動城鎮化與服務業融合發展。

 

 

第六章  保護與開發并進,構筑生態文明新格局

  在堅守生態底線、嚴格生態保護、強化環境治理的基礎上,倡導生態文明,探索“綠色+”發展模式,把發展循環經濟、綠色經濟、低碳經濟作為促進資源集約節約利用和破解環境約束的重要抓手。打好生態牌,實現生態資源的增值、升值,創建生態文明新德安。到2020年,生態破壞得到有效遏制,生態修復取得積極進展,全縣生態環境水平進一步提升,基本建成山更青、水更秀、天更藍、空氣更清新的美麗新德安。

第一節 創建生態文明新德安

  生態文明建設的任務異常緊迫。生態環境已經上升為德安人民最關心的焦點問題,從“盼溫飽”到“盼環保”,從“求生存”到“求生態”,讓天更藍、山更青、水更綠,是全縣人民的殷切期待。

  切實做好生態文明的規劃引領。為實現全縣“一本規劃、一張藍圖”,統領生態文明建設工作有序、全面和高效展開,“十三五”期間將盡快出臺 “多規合一”的《德安縣生態文明建設規劃》。對建設原則、范圍、總體目標、生態安全、生態經濟、生態環境、生態制度、生態宣傳等提出明確要求和思路。

  強力推行分級管護。要堅持剛性控制與彈性引導相結合的原則,分級管理生態控制線。生態控制線應該劃分為一級管制區和二級管制區。一級管制區為禁止建設區,實行最嚴格的管控措施,禁止從事與生態保護無關的開發建設活動。二級管制區以生態保護為主,除保留少量村莊、具有歷史文化價值地區或其他公共設施外,嚴格控制有損主體生態功能的開發建設,并制定長遠的政策規劃指導。建議參照基本農田保護方法,確立生態保護用地“占補平衡”原則,保持生態用地總量不減少。

  大力發展生態農業。積極推進傳統農業向現代特色農業轉變,促進農業產業化升級。大力推廣特色農業。要以我縣獲批為“全省現代農業示范園區”為契機,推動已初具規模的葡萄、水梨、苗木、油茶、紅豆杉、金銀花等種植業打造名牌,拓展基地,延長產業鏈,做大做強。積極發展“訂單農業”,綜合利用傳統和現代信息銷售手段,大力發展農業流通合作組織,開辟多元化市場,促進農業增產、農民增收。大力推進觀光農業,以“農莊經濟—業主投資—農民土地入股并作為農莊工人參與農莊經營”為模式,推進生態農業及觀光農業,建成農業生態合理性、功能良性循環的新型綜合農業體系。提升為農服務水平,打造更多農業發展平臺,加快農業技術和裝備推廣,強化農產品安全檢測和監督,推動有機、綠色農產品產業快速發展。

  著力發展生態工業。以生態工業為引領,推進傳統工業向新型生態工業轉變,把工業園建設和管理放在突出位置,打造智能園區。嚴格限制高污染、高耗能、高耗水項目入駐工業園。繼續依法堅持一改(改造)、二轉(轉產)、三關停措施,對現存廢水污染大、溫室氣體排放高、損毀耕地等嚴重污染環境的落后生產技術、工藝、設備和產能過剩的企業限期淘汰。要促進產業集群發展,發揮集群效應;推動企業清潔生產,打造循環經濟。大力推廣新材料新工藝,全力發展壯大紡織服裝、電子電器兩大主導產業,促進現有光伏、風力發電等新能源項目乘勢做大。

  有力促進生態旅游業。將旅游業的發展擺在更加突出的位置,成立縣旅游發展委員會,高位推進產業發展。發展休閑度假旅游、鄉村旅游、文化旅游、研學旅游、老年旅游,擴大旅游購物消費,加速將梓坊葡萄園、高塘苗木基地、車橋萬茂科技園等打造成綠色生態鄉村游景區。加大對已有旅游產業優惠政策的執行力度,落實差別化旅游業用地政策,對旅游重點項目,優先提供土地計劃指標。采取“旅游+”模式,力爭早日建成“行、游、住、吃、購、娛”等六要素全面發展的生態旅游景點。加強旅游資源推介,盡快與周邊大旅游格局對接融合。

  建立長效管理機制。切實加強組織領導,生態文明示范縣建設領導小組負責研究決定重大事項,統籌建設工作。成立縣環境資源保護委員會,強化對環保工作的領導。建立績效考核制度,建立體現生態文明建設要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制,制定出臺《德安縣推進生態文明建設實施意見》,將生態文明建設績效納入鄉、鎮(場)和縣直單位目標管理年度綜合考評,對在生態文明建設中成績突出的單位和個人,采取多方式表彰獎勵。嘗試離任審計,按照國家《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案》要求,對離任領導干部實行自然資產和環境責任進行審計。


第二節 積極防治工農業污染

  以提高和改善全縣人居環境、從根本上遏制環境惡化為總目標,不斷提升污染無害處置和環境管理能力,圍繞重點流域、重點區域、重點領域,大力推進存量污染物治理,嚴控污染物增量,為完成全面小康環境指標奠定堅實基礎。

  提升環境監測能力。優化完善環境監測體系,提高環境監測水平。完善監測裝備配置,新建德安縣生態環境監測中心。結合地區開發、基礎設施等建設,逐步實施土壤、地下水和生物多樣性監測。

  著力防治工業污染。嚴格執行環境保護法律法規和國家產業政策,大力推廣清潔生產工藝和設備,按轄區環境功能區劃和環境容量、生態環境現狀合理規劃新建項目選址,嚴格控制新建項目污染物排放量,嚴格實施污染物排放總量控制,抓好重點工業企業的污染防治,嚴格實施污染限期整治,努力做到“增產不增污或增產減污”。按照“國家園林縣城”建設要求,提高水污染治理能力,盡快新建一批污水處理廠和垃圾處理站。

  全面強化城鎮污染治理。以縣城為主體,嚴格保護生活飲用水源地生態環境,積極推進城鎮水污染治理、大氣污染治理、生活垃圾無害化處置,嚴控城鎮污染源。大力推進污水處理。搶抓時機貫通新老城區污水主支管網和截污干管。結合老城區棚戶區改造,將現有雨污合流管網作為雨水管網,新規劃建設專用污水管網。縣工業園污水處理廠要盡早投入使用,確保城區生活污水處理廠全天候正常運行。新建豐林工業新區污水處理廠及配套管網。到2020年,德安縣城三控區域覆蓋率達到100%,城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%、生活污水處理率達到93%、空氣質量達標率達到98%、主要河流斷面水質達標率達到100%。

  積極防治農業面源污染。打好農業面源污染防治攻堅戰,加快推進農業清潔生產,在建好病死畜禽無害化處理廠的同時,通過“試點—示范—推廣”機制,實施“一控兩減三基本”。“一控”,即嚴格控制農業用水總量,農田灌溉水有效利用系數達到0.55;“兩減”,即減少化肥和農藥使用量,主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長; “三基本”,即畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用,大力推進農業廢棄物的回收利用,確保規模畜禽養殖場(小區)配套建設廢棄物處理比例達到75%以上,秸稈綜合利用率達到85%以上,農膜回收率達80%以上。

專欄6-1:城鄉環保整治工程

主要污染治理:畜禽養殖業污染防治工程、農村環境綜合整治工程、農業源污染防治工程、礦山生態恢復工程、工礦企業環境綜合整治工程等。

環保基礎設施:病死畜禽無害化處理廠建設、鄉鎮垃圾無害化處理場建設、鄉鎮污水處理廠及管網配套建設、工業園環保基礎設施提升建設工程、鄉鎮垃圾中轉站建設等。

環保能力提升:環境監測監控大樓、環境自動檢測設施建設、鄉鎮環衛資源處理中心、博陽河河道疏浚、車橋鎮排水設施等。


  第三節  合力建設美麗新德安

  充分發揮德安生態資源豐富的有利條件,以實施生態縣建設規劃為抓手,積極整合資源,形成合力,嚴格保護生態環境,加快生態修復,弘揚生態文化,推進生態創建,經過“十三五”的努力,全面提高德安生態環境水平,全面打響美麗新德安名片,到2020年全面構建起景觀生態格局和縣域生態安全網絡體系,綠色德安、生態德安的構架基本形成。

  強化生態建設。實施森林資源保護工程和水資源保護工程,強化九仙嶺省級自然保護區、聶橋博陽河生態風景區、高塘萬畝生態園等景區的生態保護和建設,打造一批休閑、度假、養生旅游示范區(點)。創新生態建設方式,充分利用生態建設所具有的生態、經濟雙重功效,通過政府引導方式,充分利用社會資本參與生態建設,充分發揮良好生態環境優勢,形成綠色生態品牌,大力推進生態農業、生態經濟林業、健康產業、生態旅游等產業項目。

  積極推進生態示范工程。以國家園林縣城和全省文明縣城創建為基礎,積極推進國家級、省級、市級生態鄉鎮創建工程,加強“兩聲三亂”整治、環境衛生整治、交通持續整治等專項整治,繼續推進“五城同創”,力爭十三五規劃期間全縣國家級生態鄉鎮達到3-5個,省級生態鄉鎮達到12個,市級生態村達到80個。

  實施園林綠化工程。圍繞“生態德安”和“國家園林城”的建設要求,完善園林綠化設施(設備)和人才隊伍,積極做好園林綠化工作。打造京九線、福銀高速、105與316國道、昌九發展大道、德白路和博陽河沿岸生態綠化景觀和防護林帶,形成全縣“林網、水網、路網”有機結合,森林“綠肺”、水網“藍腎”相互匹配的“大綠化”格局。

  繼續實施礦山生態恢復工程。重點針對吳山鎮礦山開采中面臨的生態問題,實施工礦企業環境綜合整治工程,主要通過購建植被,對遭到破壞的生態系統進行輔助修復,主要是針對開采后的礦場廢址、開鑿公路和鐵路等裸露的山體邊坡等,植草造林,綠化邊坡。積極參與九江市工礦廢棄地復墾利用試點項目,通過廢棄地復墾,可合理調整建設用地布局,促進土地資源節約、合理和高效利用。

  繼續實施博陽河環境綜合治理工程。對博陽河及支流沿線水域的水庫、工廠、礦山、森林、村莊、種養戶等情況進行全面摸排,從源頭控制污染,嚴控工業污染和農業面源污染。實現水質從三類提升為二類;實現沿河兩岸和德白路的綠化率綠化質量升級;實現沿河兩岸人居密集區和德白路緊臨區的人文特色建設景觀升級,根據治理情況,評選和表彰“博陽河環境綜合治理工程先進單位”。加大環境執法力,嚴格各類項目的環境準入,嚴厲打擊企業違法排污,對企業直排、偷排、滲漏或超標排污行為以及污染治理設施不正常運行的企業,依法限制生產或停產整治,在限制生產或停產治理期間相關部門禁批任何化工材料和民爆物資等;對于情節嚴重的,將依法堅決取締和強制關閉。針對整治對象,加大通報力度,并實行銷號制度。各職能部門要加強配合,確保博陽河環境綜合治理規范化、常態化運行,把博陽河打造成貫穿全縣城鄉的山青、水秀、空氣清新,物華人美獨具特色的景觀帶。

專欄6-2:重點生態建設工程

城鄉生態創建:生態鄉鎮及生態村建設工程、鄉村清潔工程、鄉鎮秀美屋場建設工程、國家級生態縣創建工程、國家級生態鄉鎮建設工程、綠色生態體系建設工程、生態定位體系建設工程等。

水生態建設:鄱陽湖區重點圩堤達標工程建設、重點飲用水源保護治理、博陽河流域綜合治理工程、中小河流治理項目、林泉中型灌區續建配套和節水改造工程、紅橋中型灌區續建配套和節水改造工程等。

土壤修復:工礦污染土壤治理修復工程、重金屬污染地區土壤修復工程等。

森林植被:工礦廢棄地復墾利用試點項目、礦山復綠工程、退耕還林工程、公益林改造擴建工程、森林防火體系建設工程等。

地質災害防治:地質災害工程項目治理、地質災害群測群防體系建設、地質遺跡資源保護開發工程等。

 

 

 


第七章 全方位謀劃,實現基礎設施新突破

  堅持“整體規劃、功能清晰、層次分明、適度超前、高效銜接”的建設原則,進一步提高規劃設計和建設水平,加快實施基礎設施重大項目,增強基礎設施承載能力,為我縣持續發展提供強有力的支撐和保障。

第一節 提高交通運載能力

  按照“融入昌九一體化、形成大通道、提高承載力”的思路,以連通縣城、通達建制村的普通公路為基礎,以鐵路、國家高速公路為骨干,以縣(市)、鄉(鎮)節點為重點,以省(市、縣)域干線公路為連線,以站場為樞紐,以廣大農村為終端,補充完善縣(市)際公路網絡,構建便捷、安全而高效的綜合運輸體系。全力推進農村道路改造升級和通暢能力建設,著力優化農村公路交通體系,到2020年實現“組組通水泥路”目標。“十三五”期末,力爭全縣公路總里程達到 1096公里,路網密度達到 117 公里/百平方公里。

  積極參與高速公路與國省道建設和養護。構建德安與昌九城市群“一小時交通網絡”,大力提升我縣作為昌九工業走廊關鍵節點城市地位。積極向上爭取永武高速車橋互通,充分把握蔡馬高速建設機遇,積極向上爭取蔡馬高速在與昌九高速交接點處接駁一個出入口,提升我縣高速公路通達能力。協助昌九高速公路“四改八”工程建設,提升昌九高速在我縣的運載能力。完成省道S304建設工程,提升我縣相關鄉鎮通達能力。同時,把區域公路網作為一個有機的整體統籌考慮,既要注重完善省道自身結構與布局,又要注重與國家公路、鄉村公路的功能差異和網絡銜接。國省道養護按照“先干線、后支線,先重點、后一般”的工作方針,以國道105線和省道歸橫線標準化精修細養為重點,加強日常養護和路容整治。

  著力優化農村公路交通體系。全力推進農村道路建設,全面完成所有自然村公路建設,加密農村路網。加大鄉村道路網絡連通、銜接力度,大力實施現代農業示范園區和山林林場等道路工程。“十三五”期間,繼續推進縣鄉道改造升級工作,完善公路網絡建設和縣鄉道升級改造160公里。推進農村公路病危橋改造工作,計劃改造病危橋梁30 座。全面完成急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段的農村公路安全隱患治理。新建鄉鎮綜合服務客運站 2 座,新建行政村會車道1700個。

  提升公共交通綜合運能。強化區域及城鄉間公交聯系,完善聯接縣城的公交線路,優化縣域內公交線網,加大公交場站建設力度,基本實現縣域公交一體化發展,逐步實現鄉鎮行政村通客車率達100%。逐步實施出讓城市公共交通經營權,優化城市車輛結構,城市公交更加合理化。力爭公交車保有量達到49 輛(現已有26輛,新增23輛),合理優化公交線路。為進一步適應城市發展需求,開通德安至共青城市公交。加強出租汽車市場管理,加快制定出租汽車綜合性指導政策。

 

 

 

專欄7-1:交通工程

鐵路:建設德安縣境內高鐵路線和車站工程。

農村公路:重點實施鄉鎮村組公路通暢通達工程,重點橋梁建設和改造工程。在場站方面,重點實施鄉鎮與農村客運站、公交站建設工程。

 

第二節 提升水利資源保障能力

  加強水利、供水和水資源基礎設施建設,完善安全保障體系,提高綜合調控和服務能力。

  穩步推進水利設施建設。鞏固和加強水利基礎設施建設,完善防洪減災體系、城鄉水資源合理配置和水環境保護、水利管理和運行保障體系;加快推進中小型灌區續建配套改造步伐,努力使骨干工程配套率和完好率達到65%以上。推進農田水利基礎設施建設,新增和恢復有效灌溉面積2萬畝,改善灌溉面積5萬畝,新增節水灌溉面積3萬畝,全縣農業灌溉用水有效利用系數達到0.6以上。積極推進博陽河河道疏浚工程和小型水庫除險加固工程,大力推進全縣山塘改擴建,消除水利安全隱患,增強水資源可持續保障能力。

  標準實施安全飲水工程。加快推進重點地區、重要鄉鎮水源工程和水資源調配工程建設,啟動實施縣城應急備用水源工程建設,提高供水安全保障程度;繼續推進規模化農村集中供水工程,增設地表水自動監測點1個。

專欄7-2:水資源與水利工程

河道治理工程:博陽河河道疏浚工程

水庫加固工程:小型水庫除險加固

山塘改造工程:農村山塘改造

第三節 提升電力資源保障能力

  堅持清潔、高效、安全、可持續發展,全面實施節能戰略,健全電力行業“有法可依、政企分開、主體規范、交易公平、價格合理、監管有效”的市場體制,努力降低電力成本、理順價格形成機制,有序放開競爭性業務,調整產業結構,控制能源消費總量,提高能源利用效率、提高安全可靠性,促進公平競爭、促進節能環保。

  推進農村電網改造升級工程。一些農村地區缺乏110KV變電站和35KV變電站,致使農村電網部分線路供電區域過長,且分支較多,供電可靠性差。“十三五”期間,加快村鎮電網建設,推行接線典型化、標準化、模塊化管理,適度提高建設標準,加快推進農村區域總保、分保、戶保三級保護安裝,提高農村安全用電水平。加強電網安全風險管控,深化電網運行檢修精益化管理,逐步推廣以帶電檢測為主的狀態檢修,繼續擴大配網不停電作業,盡力消除低電壓和配變過載、超載問題,提升農村電氣化水平。

  構建新能源發電產業體系。做好新能源的綜合開發利用,優先發展太陽能發電項目,鼓勵發展風能發電項目,支持發展生物質能發電項目,完善農村小水電站項目。健全網廠(場)協調機制,推進電網經濟調度,優化配置電力資源。啟動“新能源產業園區”和“新能源示范縣”創建活動,提升新能源發電的產業空間。

第四節 提高信息網絡支撐能力

  以電子政務、電子商務為突破口,促進信息技術在經濟社會各領域的廣泛應用,加快我縣信息化進程,積極探索“互聯網+”發展模式。

  實施信息化平臺工程。推進信息基礎設施集約化建設,擴大信息網絡規模。新建一批4G基站、電視無線發射塔。推進“數字德安”地理空間框架系統應用,加快“數字城管”、“智慧城市”建設,加快“數字鄉村”建設。

  積極打造電子政務平臺。建立和完善統一的電子政務支撐平臺,完善網上行政審批“一站式”服務功能;推廣辦公自動化(OA)系統應用,基本形成政府業務協同辦理和網上服務格局。提升社區信息化水平,增強教育、農業、旅游等重點領域以及農村地區的信息化建設、服務和管理能力。增設一批治安電子防控設備,加快縣鄉電子防控系統聯網。

  積極打造電子商務平臺。搭建全縣物流公共信息平臺,推進重點企業信息化改造,鼓勵企業推行“互聯網+”模式。打造農產品電子商務平臺,全面完成“村村通互聯網”工程。

第五節 增強社會應急管理能力

  應急管理是針對自然災害、醫療衛生、食品藥品安全、交通安全和生產安全等突發事件,是我縣務必建設的一項復雜而緊迫的系統工程。堅持災前預防與應急處置并重,常態減災與應急救災相結合,扎實推進“兩大建設”,即救災應急管理平臺建設和體系建設,確保人民生命財產安全。

  推進應急管理平臺建設。推廣網絡指揮、調度、通訊系統,實現應急處置的網絡化,構建縣城、鄉鎮、村落三級聯動應急管理工作平臺,加快完善視頻監控偵辦、實時預案響應、人員迅速到位、事件快速處置的社會管理服務工作體系。以應急管理平臺為載體,建立健全源頭治理、動態監控、應急處置相結合的機制,加強“一案三制”建設,即制定修訂應急預案,建立健全應急體制、機制和法制。

  健全應急救援隊伍。充分發揮民兵應急保障分隊、社區志愿者隊伍的作用,打造應急處置、治安防控、醫療搶救、衛生防疫和搶險救災等專業應急隊伍。加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓,不斷充實應急后備人員隊伍。強化公安、消防、武警和駐地部隊等應急救援骨干隊伍建設。啟動應急救援的宣傳、試點和示范工作。

  推進自然災害預警預報系統建設。根據全縣經濟社會發展重點和防災減災需要,健全氣象災害防御機制和應急減災組織體系,重點建設以水文、地質和氣象站(點)為“前哨”、以動態監控信息為“軍令”的自然災害預報體系,強化城鎮氣象防災減災和服務能力與氣象災害應急管理能力,提升防雷減災氣象服務水平。

  推進救災物資儲備庫建設。依據德安城鄉建設規劃,遵循儲存安全、調運方便的原則,做到布局合理、流程通暢,提高救災物資供應保障能力。依據《救災物資儲備庫建設標準》,建立完善標準化的縣級救災物資儲備庫,確保工程質量。嚴格資金預算與審計,確保救助資金規范操作,合理采購、存儲、調用和維護救災物資。

  防洪工程。主要有堤、河道整治工程、分洪工程和水庫等,是為控制、防御洪水以減免洪災損失所修建的工程,協同解決“水多、水臟和水少”三大問題。

專欄7-4:防災減災工程

自然災害監測站(點)建設:建設國家地震烈度速報與預警工程項目基本臺站一座

城市防洪工程:德安縣河東二期(牛角灣段)、德安縣豐林新區


第八章  同步協調,推進社會民生新跨越

  堅持以人為本,把推進社會建設、改善社會民生作為發展的最終落腳點,圍繞實現全面小康目標,努力推進教育、科技、文化、衛生、就業、社會保障和扶貧攻堅全面發展。

第一節 深入推進脫貧攻堅工程

  實現全面小康,打好脫貧攻堅戰是當前第一民生工程,積極爭取國家、省、市幫扶項目,全力推進精準扶貧脫貧工程,積極開展產業扶貧、移民搬遷扶貧、保障扶貧,全面開展貧困青壯年勞動力轉移技能培訓、中高級技工培訓,建立健全農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務體系,健全扶貧脫貧保障機制,加快全面小康進程,打贏脫貧攻堅戰。

  全力推進產業扶貧。堅持因地制宜發展扶貧特色產業,重點圍繞我縣現代農業產業規劃布局,對資源稟賦、發展條件、產業基礎相近的貧困鄉村進行集中連片規劃開發。在符合環保的前提下,重點扶持發展蠶桑、大棚蔬菜、林業果業、畜禽養殖、水產養殖等五大類扶貧產業,各鄉(鎮、場)要培育1-2個扶貧產業。積極培育和發展農民專業合作、股份合作、勞務合作、投資合作等新型合作經營主體,鼓勵扶貧對象以山林田地承包經營權作價入股,參與農民專業合作社、聯戶經營等新型農業經營主體。

  全力推進保障扶貧。加大貧困家庭救助力度,積極落實現有國家濟困助學政策。大力整合“春蕾計劃”、“希望工程”、“關愛女孩陽光助學”等部門助學資金,優先保障建檔立卡貧困家庭學生。將所有扶貧對象納入城鄉醫療救助對象,逐步提高救助標準和封頂線。對農村低保、五保對象參加新農合個人繳費部分由財政全額補助。逐步提高低保、“五保”補助標準,擴大低保覆蓋面,筑牢民政救助兜底的最后一道防線。對符合低保條件的扶貧對象及時納入低保保障范圍,做到符合條件的“應保盡保”。強化扶貧對象就業服務,大力實施“雨露計劃”、“陽光工程”和“金藍領工程”。

  全力推進安居扶貧。對地處深山區的農戶,堅持“政府主導、群眾自愿、梯度安置”的原則,在充分尊重群眾意愿的基礎上實施整體搬遷移民。非深山區有搬遷意愿的扶貧對象一并納入搬遷范圍。充分整合搬遷扶貧、農村危房改造、新農村建設等政策,落實相關配套投入。加快危房改造步伐,3年內完成所有建檔立卡貧困戶中符合D類標準的危房改造工作。從2016年起,分三年時間全部完成每個D類標準危房扶貧家庭60-80平方米的新房建設任務。加大力度進行農村貧困地區生產生活環境的改善,突出貧困農村人居環境、地方交通、農田水利、人畜飲水等基礎設施的建設。

第二節 穩步提高就業和社會保障水平

  圍繞加快人力資源和社會保障事業改革,健全促進就業創業體制機制,建立更加公平可持續的社會保障體系,推進人才資源整體開發,完善人才科學評價機制,深化人事管理制度和收入分配制度改革,加大農民工工資清欠和勞動監察力度,進一步提升勞動爭議仲裁調解水平,構建和諧勞動關系,推進人力資源和社會保障基本公共服務均等化,推進養老保障服務體系改革創新,努力實現全縣人力資源和社會保障事業全面協調可持續發展。

  健全就業和再就業服務體系。牢牢把握就業工作的新機遇、新要求,多渠道開發就業崗位,建設勞動就業服務中心、職業教育中心,開展多層次、多形式的職業培訓,提高城鄉勞動者就業能力,促進就業服務體系不斷創新完善。多渠道開發就業崗位,重點抓好城鎮困難人員和被征地農民等重點群體就業工作。加強創業指導和培訓,擴大就業、再就業扶持范圍,擴大小額貸款覆蓋面,大力引導農民進城鎮居住、生活和創業,拓寬城鄉居民增收渠道。到2020年,實現新增城鎮就業11500人,其中“4050”人員約1000人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

  全面深化社會保障制度改革。繼續推進養老、失業、工傷、醫療、生育等保險,加快形成以基本社會保險為主,企業補充保險、商業保險為輔的社會保障體系。不斷擴大五大社會保險覆蓋面,提高保障水平。全面實施機關事業單位養老保險制度改革方案,建立健全醫保費用總額控制機制,完善企業年金政策,完成醫療、工傷、生育保險封閉運行管理單位納入屬地管理,實現全覆蓋。到2020年,實現城鎮居民與農村養老保險轉續通暢,保障方式多層次,管理服務社會化的社會保險體系,實現城鄉居民社會基本養老保險制度全覆蓋,全縣參保續保率達到95%以上,為全面建成小康社會提供社會保障,讓廣大城鄉居民真正實現“老有所養”。

  發展社會福利和慈善事業。健全社會福利體系,大力發展養老事業,積極穩妥擴大社會福利制度覆蓋范圍,進一步深化社會福利機構改革,健全促進慈善事業發展的優惠政策和協調指導機制,推動慈善活動的項目化、常態化、社會化。廣泛開展擁軍優屬、擁政愛民活動,努力做好雙擁優撫安置工作,爭創雙擁模范縣。

第三節 優先發展教育事業

  堅持教育優先發展戰略不動搖,以辦好人民滿意教育為目的,以德安教育內涵發展為中心,以學校文化建設和教育信息化建設為抓手,以師資隊伍建設和質量提升為支撐,全面實施素質教育,深化教育綜合改革,規范教育教學管理,為實現小康社會和教育強縣目標提供人才支撐和智力支持,

  健全發展學前教育體系。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制,科學規劃,合理布局幼兒園。高質量高標準地推行學前三年教育,基本形成0-6歲的學前教育一體化體系;學前一年毛入園率達到96.5%,學前兩年毛入園率達到95.5%,學前三年毛入園率達到96%。構建以公辦幼兒園(所)為主體,以社會力量辦園為補充的多元化辦園格局。

  加快義務教育均衡發展。義務教育階段學校辦學條件達到省定標準;配齊、配足、配好教師,確保義務教育學校教師學科、年齡、性別結構合理,學歷達標,滿足課程教育需要;建立校長、教師輪崗交流制度;深化課程改革,規范辦學行為,實施素質教育,做到“一校一品”,社會滿意度達到85%以上;堅持就近、劃片入學,入學率達100%,鞏固率達98%以上,切實做好外來務工人員隨遷子女和“三類”殘疾兒童、少年入學工作,做到一視同仁,同等接受義務教育;義務教育學校不設重點學校,不分重點、快慢班。

  優化高中階段教育資源。用足用好現有高中教育資源,優化師資結構,提高辦學水平。到2020年,高中階段教育毛入學率達99.5%(含職高),基本實現普及高中階段教育,進一步縮小職普比例差距,普通高中與中等職業學校升學比率基本相當。

  提高教師隊伍素質。加大進修學校培訓基地建設投入,使進修學校成為全縣教師培訓中心。進一步提高教師隊伍素質,到2020年,中小學教師學歷達標率達100%,小學教師具有專科學歷、初中教師具有本科學歷、高中教師具有研究生學歷人數占其專任教師總數的比例明顯提高。

第四節 創新發展科技事業

  加快建設創新體系,增強引進消化和再創新,努力增強全民科技意識和科技素質,為促進我縣經濟增長方式的根本轉變,促進結構優化升級和產業技術進步,提高全縣經濟整體競爭力提供強有力的技術支撐,“十三五”期間,努力創建科技示范縣,實現專利申請量、授權量年均增長30%以上,到2020年,企業專利申請比例提高到80%以上,企業科技成果轉化達70%,高新技術產業增加值占GDP的比重達到12%,全縣科技進步對經濟增長的貢獻率顯著提高。

  增強科技創新能力。緊扣經濟社會發展需要,推動科技創新向產品創新、管理創新和商業模式創新轉變。推動科技協同創新,構建企業協同創新平臺、公共協同創新平臺,建立協同創新合作機制、科技資源共享機制。完善科技成果轉化的體制機制,促進科研院所創新成果與企業對接,創新成果與市場對接。培育企業自主創新能力,引導創新資源向企業集聚,建設一批以企業為主導、產學研結合的技術創新戰略聯盟,推動創新鏈和產業鏈的深度融合。積極營造激勵科技創新的良好環境,實行嚴格的知識產權保護制度,打破制約創新的行業壟斷,健全新技術、新產品和商業新模式的準入管理,建立多元化、多層次、多渠道的科技投入體系,提高科技人員成果轉化收益比例。

  推動大眾創業萬眾創新。堅持改革推動和政策促動并重,培育“鋪天蓋地”的小微企業和創業群體,推動創新創業向不同所有制延伸、向各個產業拓展,使創新創業成為加快德安發展的新引擎。激發創新創業主體的積極性,完善科研人員創業激勵政策和機制,引導青年人才開展就業創業,支持農民工返鄉創業。營造公平公正的創新創業環境,落實和完善鼓勵自主創業的稅費減免、小額擔保貸款、資金補貼等扶持政策。強化創新創業公共服務,加快創新平臺建設,推廣新型孵化模式,規劃建設一批創新創業基地,推動創新創業資源密集區域設立創業創新中心。

  加強人才隊伍建設。實施人才強縣戰略,加快高層次人才引進和培養,營造優良的用人環境,主動對接國家“千人計劃”、“萬人計劃”和省“贛鄱英才555工程”、青年科學家培養計劃,培育一批具有市場開拓精神的企業家,造就一批復合型、高層次的人才隊伍。加強高層次創新人才引進,結合我縣創新創業需要,圍繞重點建設領域,有針對性地引進一批高層次創新人才和團隊。保障優秀高層次人才的各項待遇,進一步優化高層次人才創新創業環境。創新高層次人才使用和管理機制,進一步創新人才柔性流動機制,充分發揮市場在人才配置中的決定性作用,建立有利于各類優秀人才脫穎而出、人盡其才的人才管理制度和收入分配制度。

第五節 提升公共醫療衛生計生服務水平

  全面落實國家、省、市衛生計生工作的各項方針、政策,深化改革,激活機制,逐步建立起適應社會主義市場經濟體制要求和經濟社會發展水平的衛生計生服務體系和醫療保障制度,努力在醫療體制改革、基礎設施建設、衛生計生資源配置、人才隊伍培養、拓寬服務領域、提升服務質量等方面實現新發展,使全縣衛生計生事業協調、 健康持續發展。

  推進健康德安建設。實行分級診療,優化支付方式,探索人事改革,完善基本醫療衛生制度和醫院管理制度。鞏固完善國家基本藥物制度和新型農村合作醫療制度,確保新農合參合率穩定在99%以上。推進縣公共衛生綜合服務中心、鄉鎮衛生院、村衛生計生服務室等項目建設,全面提升醫療衛生服務水平。積極開展農村基本公共衛生服務,為農村居民建立健康檔案。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業病危害防治,免費疫苗接種率達到98%以上,免費接種覆蓋率達到100%。倡導健康生活方式,加強心理健康服務,加強監測預警,積極穩妥處置暴發疫情和突發公共衛生事件。

  促進人口均衡發展。堅持計劃生育基本國策,全面實施一對夫妻可生育兩個孩子政策,提高生殖健康、婦幼保健等公共服務水平。注重提高出生人口素質、優化人口結構、促進人口合理分布。加強計劃生育宣傳教育和生育文明建設,注重家庭發展,幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。到2020年,出生政策符合率穩定在95%以上,全面完成村衛生計生服務室標準化建設。

第六節 進一步繁榮文體事業

  按照“結構合理、發展均衡、運行有效、惠及全民”的原則,以政府為主導,以公益性文化單位為骨干,鼓勵全社會積極參與,努力建設覆蓋全社會的公共文化服務體系,文化服務功能顯著增強,文廣事業發展水平明顯提高,努力實現“打造江西文化大縣,創建全國文化先進縣”的建設目標。

  加強公共文化基礎設施建設。打造我縣義門陳文獻主題圖書館,按照國家一級館標準建設;建設數字化文化館,通過數字化平臺,更好的為廣大群眾服務。突出重點,打造亮點,抓好農村文化基礎設施建設,在縣域內形成公共文化服務標準化、均等化。積極向上級爭取指標,完成聶橋、豐林、磨溪、彭山林場、園藝場等五個鄉鎮綜合文化站建設。

  完善公共文化服務體系。城鄉人民群眾基本文化權益得到保障,城鄉特色文化繁榮,人民群眾文化生活質量進一步提高。文化“五進”活動長抓不懈,大力發展業余文藝團,精心組織精彩紛呈的節慶文化活動,營造喜慶歡樂的節日氛圍;有序開展城鄉文化互動、推進文化活動蓬勃開展,農村文化三項活動有序推進;建立完善健全的縣、鄉、村三級公共文化服務網絡,不斷提高城鄉人民對文化的享有度和滿意度。

  增強文化產業發展活力。進一步拓寬融資渠道,引導和鼓勵社會資金投入文化企業,做大做強文化市場經營項目,初步形成具有德安特色的文化產業群,成為我縣重要產業之一。著力打造歷史文化、生態文化、紅色文化為特色的文化旅游業。加強對休閑娛樂場所發展的引導,打造健康時尚、豐富多彩的休閑娛樂產業,發展符合群眾消費愿望和能力的文化娛樂種類。

  壯大廣播、電影、電視業。進一步完善更新電視設備,繼續辦好現有的電視節目,利用廣播電視網絡資源采用數字編碼調制技術開拓增值業務,進一步完善現有數字影院、農村電影設施,提升服務功效做大做強我縣影視行業。全面完成雙向網絡改造、互聯網寬帶業務。積極爭取上級業務部門及當地政府支持,利用原有設施恢復德安廣播電臺、無線電視發射等,進一步推進和發展廣電事業。

  推進體育事業發展。積極開展形式多樣的群眾性體育活動,大力推進全民健身計劃和條例的實施;深入推進陽光體育運動,開齊開足體育課,實施學生體質健康測試;進一步提高競技體育水平,進一步加大各類群眾性體育基礎設施的建設和投入力度,逐步推進各鄉鎮群眾健身體育場和行政村群眾健身設施建設。

 

 

專欄8-1:社會民生重點工程

教育科技:第三中學建設、職業中學建設、學前教育普及工程、義務教育學校標準化建設工程、中小學改水改電及節能減排工程、新農村衛生新校園建設工程、寄宿制學校建設工程、中小學現代信息網絡建設工程、中小學體育設施建設工程、中小學校園美化綠化工程、高中學校校園建設工程等。

醫療衛生:縣公共衛生綜合服務中心建設、鄉鎮衛生院建設工程、衛生室建設工程、醫療衛生人才引進工程建設、各級醫療衛生網絡建設等。

文化體育:義門陳文化產業園建設、縣文化活動中心建設、市民健身中心、體育館、游泳館、綜合訓練樓和少年體育學校、鄉鎮綜合文化站及群眾健身體育場建設、行政村群眾健身設施建設等。

產業扶貧:車橋義門村黑木耳、苗木基地建設、鄒橋鄉石門村太空蓮、油茶基地建設、吳山鎮蔡河村淵明故里蓮藕基地、菊花基地建設、塘山鄉石源村茭白、辣椒基地建設等。

 

第七節 大力提升公共氣象服務能力

  以經濟社會發展、生態文明建設、人民福祉、資源安全需求為牽引,堅持公共氣象的發展方向,堅持科技型、基礎性社會公益事業定位,堅持圍繞中心服務大局,以全面深化氣象改革為動力,大力推進氣象業務現代化建設,大力加強氣象科技創新和人才隊伍建設, 大力提升我縣氣象預測預報預警能力、氣象防災減災能力、應對氣象變化能力、開發利用氣候資源能力、保障生態文明建設能力,為德安同步全面建成小康社會提供氣象保障。力爭到2020年,建成適應需求、結構完善、功能先進、保障有力的氣象現代化體系,建成與氣象現代化體系相適應的新型事業結構,形成政府部門主導、市場和社會力量參與的氣象服務新格局,我縣氣象整體實力達到市內先進水平,氣象保障能力顯著提升,氣象綜合實力、氣象創新活力和氣象工作貢獻力明顯增強,氣象事業發展基本適應我縣國民經濟和社會發展以及生態文明建設的新需求。

  大力提升氣象防災減災能力。健全氣象災害防御機制和應急減災組織體系。完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御機制,健全縣、鄉兩級氣象災害應急預案。提高氣象災害應急處置能力。建立完善氣象災害風險預警和評估機制,提高氣象災害風險管理水平。強化城鎮氣象防災減災和服務能力。按照結構合理、技術先進、組織有力、機制完善的原則,適應新型城鎮化建設的需求,開展城鎮氣象基礎能力建設、防災減災能力建設和氣象服務能力建設,顯著提高城鎮氣象防災減災水平,基本消除城鎮氣象預警信息發布盲區。著力提高防雷減災氣象服務能力和水平。完善雷電監測網,加強雷電災害預報預警信息發布,不斷強化雷電診斷分析、預警方法技術研究和雷電預警產品研發能力,開發完善我縣雷電業務管理系統。加強對防雷服務市場的監督管理,提高已投入使用的防雷裝置的定期安全檢測覆蓋面。加強預案體系建設,修訂完善《德安縣氣象災害應急預案》,建立暴雨、雷電、冰凍等災害性天氣的專項預案。加強平臺體系建設,建成功能完備、要素齊全、安全暢通的德安縣氣象災害應急管理平臺。

  大力提升氣象服務保障能力。增強氣象為農業服務保障能力,進一步完善農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系,充分發揮“三農”氣象服務專項建設的重要作用。增強重大活動氣象保障服務能力,建立完善決策氣象服務支持系統,不斷增強我縣氣象災害風險和影響評估技術支撐與服務能力,加強防災減災、應對氣候變化、農業農村發展、鄱陽湖生態經濟區建設等重點領域的決策氣象服務能力建設。增強公眾氣象服務保障能力,創新服務方式,豐富服務內容,建立完善各類公眾氣象服務產品制作系統和產品庫,不斷豐富服務產品,充分利用各種社會資源和傳播載體,完善氣象信息發布體系,實現氣象服務信息的廣覆蓋。增強專業專項氣象服務保障能力。建立完善道路交通、礦山安全、旅游景區、生態環保等行業的氣象指標和產品庫,建立氣象信息預報預警服務平臺,提升專業專項氣象服務的科技含量和精細化水平。

  大力提升氣象綜合監測服務能力。加快推進觀測業務自動化進程,全面實現氣象觀測自動化率,常規地面氣象觀測時間分辨率達到分鐘級。提升氣象信息網絡支撐能力,加快升級改造我縣地面氣象廣域網絡,提高氣象信息的收集分發處理能力,縣級廣域網帶寬達到20M以上。提升氣象裝備保障能力,建立裝備技術保障工作機制,增強區域氣象觀測設備維修、保障的時效性,觀測裝備業務可用性達到98%以上。

  大力提升氣象預報預測預警服務能力。加強氣象預報預測系統建設,開展各項氣象信息業務技術系統本地化研發,建立多種探測資料融合快速循環同化處理與業務應用平臺。提升氣象預報預測預警能力,完善數值預報應用和縣級專業化中尺度數值預報業務,建立鄉鎮、社區及格點化的氣象要素精細化預報業務,格點預報水平分辨率達2.5km,完善農業氣象災害影響定量化評估技術,提高農業氣候年景預報、農業氣象災害監測預警與農業趨利避害保障能力。

  大力提升臺站綜合服務保障能力。加大氣象探測環境改善力度,依法加強氣象設施和探測環境保護管理工作,切實落實避免危害氣象探測環境行政審批,實現臺站氣象探測環境長期有效保護,臺站氣象探測環境綜合考核達到全省平均水平以上。加強基礎設施建設,按照中國氣象局有關規范和標準,大力推進基層氣象臺站業務用房、附屬用房建設,著力改善臺站水、電、路、圍墻、護坡、大門等配套基礎設施,實現場地標準化、房屋特色化、水電市政化、道路規范化、護坡景觀化、院落花園化、園區科普化,適應全面實現氣象現代化和縣級氣象機構綜合改革需求。

 

 

 

專欄8-2:氣象防災減災重點工程

鄱陽湖區域生態文明建設氣象保障工程:山洪地質災害防治氣象保障子工程、觀測站網優化改造子工程、云水資源開發利用子工程。

新型城鎮化建設氣象保障工程:氣象為農服務兩個體系建設子工程、交通氣象監測預報預警子工程。

氣象防災減災現代業務運行保障工程。

 

 

 

第九章  依法治縣,開創和諧發展新局面

  把思想和行動統一到中央關于全面推進依法治國和省、市委關于全面推進法治政府建設的決策部署上來,全面建設法治德安。依法履行政府職能,健全依法決策機制,嚴格規范公正文明執法,強化對行政權力的制約和監督,切實保障社會公正、促進社會誠信、維護社會秩序,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

第一節 加快建設法治政府

  堅持憲法法律至上,任何組織和個人都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務,都不得有超越憲法法律的特權。要進一步加強重點領域的執法檢查,提高監督的質量和水平,加快建設法治政府。

  依法全面履行政府職能。落實行政機構、職能、權限、程序、責任法定化,推行政府權力清單和責任清單制度。堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”,不得法外設定權力,沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。強化縣政府執行職責,不斷提高縣政府在依法行政、深化改革、推動發展、維護社會和諧等方面的責任意識和能力建設。

  全面推進依法決策。建立重大行政決策的合法性審查制度,政府法制辦負責對重大行政決策進行合法性審查,未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交討論。推行重大行政決策聽證制度,法律、法規、規章規定以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項,都要進行聽證。健全社會穩定風險評估機制,重大事項未經風險評估,不得作出決策。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,對違法決策、決策嚴重失誤或依法應及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴格追究主要行政負責人、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。

  深化行政執法體制改革。按照減少層級、整合隊伍、提高效率的原則,合理配置執法力量,切實強化執法一線。積極穩妥推進綜合執法。強化行政執法人員資格管理。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,開展行政執法人員資格清理,未取得法律、法規和規章規定的有效執法證件的,不得從事執法活動。

  嚴格規范公正文明執法。加大關系群眾切身利益的重點領域行政執法力度。依法懲處各類違法行為,切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。對行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為的環節、步驟進行具體規范,做到流程清楚、要求具體、期限明確,建立執法全過程記錄制度。建立健全行政裁量權基準制度,細化量化行政裁量標準,規范裁量范圍、種類、幅度。加強行政執法監督,探索建立公眾參與執法監督機制。

  加強對行政權力的制約和監督。加強黨內監督、人大依法監督、政協民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設,努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系,增強監督合力和實效。加強政府內部權力制約。對財政資金分配使用、國有資產監督、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位,實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗,防止權力濫用。強化政府內部層級監督,改進上級機關對下級機關的監督,建立經常性監督制度。加強行政復議和行政應訴工作。

  增強全民的法治觀念。增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念,在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。把法治教育納入國民教育體系,落實“誰執法、誰普法”責任制,重點建設禁毒教育基地。深入開展法治宣傳教育活動,全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。加強法治文化建設。

第二節 完善社會主義民主制度建設

  注重健全民主制度、豐富民主形式,從各層次各領域擴大公民有序政治參與。健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度。健全人大討論、決定重大事項制度,各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能。完善人大常委會同代表、代表同人民群眾聯系制度,進一步發揮人大密切聯系人民群眾的優勢。

  構建程序合理、環節完整的協商民主體系,發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用,重點推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。

  發展基層民主,建立健全居民、村民監督機制,深入開展以村(居)民會議、議事協商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐。完善基層群眾自治機制,拓寬村(居)民參加社會治理的范圍和途徑,發揮村(居)民在基層社會治理中的主體作用。

第三節 加強社會治安綜合治理

  完善社會治安防控體系建設,積極爭創全省法制建設先進縣,保障良好的社會秩序。健全突發事件和重大治安事故的應急處置網絡,妥善處理群眾上訪問題及各種群體性事件,維護社會安定。抓好普法依法治理,完善特殊人群管理機制。

  保障公共安全,維護社會穩定。堅持依法治理,加強法治保障,創新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩定風險評估機制,建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制,維護最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素。深化食品藥品監管體制改革,加強基層監管機構建設,加快構建覆蓋全縣城鄉的食品藥品監管體系,建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度,保障食品藥品安全。深化安全生產管理體制改革,建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系,強化企業安全生產主體責任和政府監管責任,有效防治重特大安全事故。

  創新社會治理,培育社會組織。創新社會治理體系,整合社區公共服務信息資源,實現政府治理、社會自我調節和居民自治有效銜接、良性互動。深入推進社區減負增效,強化部門工作事項進社區的準入原則,鼓勵社區通過社會組織積極參與承接政府轉移職能,進一步理順政府與社區的關系,切實減輕社區負擔。激發社會組織活力,正確處理政府和社會的關系,加快實施政社分開,推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。建立健全政府指導、社會參與、分類評定、動態管理、客觀公正的社會組織綜合評估機制,建立社會組織自律與預防腐敗機制,在社會組織中普遍建立規范運作、誠信執業、公平競爭、信息公開、獎勵懲戒、自律保障等“六項機制”,加強社會監督,提高社會組織透明度和公信力。

  構建誠信社會,促進社會文明。加強對社會主義核心價值觀的深度闡釋和宣傳普及,使社會主義核心價值觀深入人心,成為全社會共同的思想基礎。推動弘揚優良傳統與弘揚時代精神相結合,加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育,塑造良好的社會風尚,健康向上的社會風氣,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態,引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任,自覺維護社會秩序,全面提高公民素質,不斷提高社會文明程度。全面推進“誠信德安”建設,完善個人、企業、政府信用信息基礎數據庫功能,提升各地、各部門與縣公共信用信息系統的對接、交換水平,促進地方、行業信用信息互聯互通和共享共用。

 

 

 

 

第十章 全面深化改革,釋放發展新動力

  堅持把深化改革作為第一動力,健全、完善現有各項發展制度,以深化改革和創新機制促進發展,加快形成更具活力的發展環境。

第一節 深化行政體制改革

  加強政府自身建設,進一步推進政府行政體制改革。結合省市深化經濟體制改革要求,積極爭取上級部門在我縣進行文化、醫療、教育等領域的改革試點。深化行政審批制度改革,深入推進“三單一網”建設,提高行政效能。厘清政府與市場的界限,積極探索政府購買公共服務的社會管理創新模式。合理劃分鄉鎮事權,提高鄉鎮公用經費保障水平。更加公平合理分配財力,縮小鄉鎮之間財力差距。加強鄉鎮債務監管,確保鄉鎮政府性債務風險可控。改革鄉鎮財稅管理體制,改進收入控制方式,理順財稅征管關系,加大綜合治稅、協稅護稅力度。

  加強行政機構改革,進一步優化行政管理流程與機制。探索擴權強鎮改革,賦予鄉鎮更多經濟社會事務管理權限。統籌我縣行政服務中心配套改革,進一步做好行政審批事項的承接落實,精簡審批事項,優化審批流程,提高審批效率。著力推行工商營業執照、組織機構代碼和稅務登記證“三證合一”登記制度改革試點,探索推進“一照一號”改革。推進行政服務國家級標準化建設,統籌德安縣行政服務中心配套改革,全力打造政務服務“德安模式”。穩步推進我縣公務用車制度改革。

  規范機構設置和職能配置,優化激勵機制,確保隊伍穩定。進一步完善行政綜合執法機制,有效整合基層執法力量,積極在食品藥品質量檢測、生產安全和消防安全檢測等領域探索委托執法,更好發揮基層執法隊伍的維穩作用。

第二節 優化招商引資環境

  創新招商思路,轉變招商理念,由“招商引資”到“招商選資”轉變,由“產業招商”到“產業鏈招商”轉變,由“大招商”向“招大商”轉變,由“重數量”向“重質量”轉變。進一步豐富招商形式,將資源招商、產業招商、以商招商、定點招商有機結合,不斷提高招商實效。進一步完善招商機制,積極探索創新績效考核管理辦法。繼續在全縣大力營造上下各級重視招商引資,人人都是投資環境的“大開放”格局。突破傳統的招商方式,大力開展委托中介機構、專業公司代理新的招商方式。

  培植產業集群,聚焦重點產業和優勢產業。按照“引進一個龍頭項目,完成一個產業鏈條,形成一個產業集群,打造一個產業基地”的思路,進一步整合、優化現有產業扶持政策,切實增強政策的針對性、導向性和有效性,并逐步擴大促進重點產業、新興產業發展的扶持政策和扶持措施的覆蓋面,加快形成有利于產業發展和產業集聚的政策環境。積極對接長、珠、閩地區,重點突破“招大引強” 、“央企入贛”,大力引進能引領我縣優勢產業加快發展的大項目。大力培植物流、商貿新興產業,促進招商引資均衡發展。

第三節 激活投融資體制活力

  優化與調整財政性資金投資方式。統籌安排、科學制定政府性投資計劃,強化政府性投資項目的全過程監管,不斷提高政府性投資項目的社會效應。積極推廣政府和社會資本合作(ppp)模式,出臺基礎設施和公用事業特許經營辦法,充分激發社會投資活力。支持民間資本進入可以市場化運作的基礎設施和市政公用事業領域,引導民間資本進入醫療、教育和文化等公共服務領域。著力化解建設需求和資金供給之間的現實矛盾,努力形成政府、企業、社會多元化投融資體制和機制。

  進一步盤活現有投融資資源,加快投融資體制改革和創新。化解潛在的資金風險與債務風險,促進經濟穩中有進和提質增效升級。對競爭性領域產業存在市場失靈的特定環節,研究由直接支持項目改為更多采取股權投資等市場化方式予以支持。推動小額貸款公司和融資性擔保公司信用評級,推進小微企業信用體系和農村信用體系建設。推行民間融資登記服務機構改革試點。鼓勵金融機構到我縣設立創投基金,加快發展村鎮銀行。


第四節 推行農村綜合配套改革

  加快完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。穩定和完善農村基本經營制度,繼續深化農村土地管理制度改革。建立健全縣、鄉兩級農村土地承包經營權流轉服務中心建設,規范引導農村土地經營權有序流轉,發展多種形式的農業適度規模經營。在自愿有償的基礎上,完善土地承包經營權流轉市場機制、土地承包與流轉監督管理機制和完善土地承包經營權糾紛調處機制,及時化解各類矛盾和糾紛。

  大力發展新型農業經營主體,積極發展專業大戶和家庭農場,鼓勵發展農業專業合作組織,穩步推進“企業+農戶”的發展模式,深入探索“統分結合”的合作經營模式。加快現代農業示范園區建設和農業產業集群發展。完善鎮村聯動和國家中低產農田改造相關配套政策及工作機制,嚴守永久性基本農田紅線。加強農村集體資產資金管理,積極支持有條件的村開展村級集體資產股份化改造,不斷加強各類幫扶資金、政府扶持資金的管理,切實保護農民利益。進一步完善農村社會服務體系,加快建立農業支持保護新機制,統籌推進新型城鎮化與農業現代化,不斷推動現代農業改革邁出新步伐、取得新突破。


第五節 探索城鎮發展模式

  堅持“以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承”的新型城鎮化建設理念,按照“生態德安”和創建國家園林城的整體部署,促進德安發展更具內涵、更富品位。在“城內大商場、城郊大市場”的宏觀指導下,遵循 “東進、西擴、南移、北延”的城鎮發展戰略,加快河東組團、寶塔組團、九仙組團和豐林組團的開發建設,重點做好老城區的提升改造和新組團的開發建設“兩篇文章”。老城區加快提升改造,重點推進管網建設(適時啟動主干道的管廊建設),邊街小巷的硬化亮化工程,居住小區和棚戶區的改造工程,停車場配套建設工程,保障性用房建設工程。

  與以往“重工業,輕配套”的發展模式不同,新組團的開發建設圍繞公益項目,整體配套推進,以強工為重心加強配套基礎設施建設,配套布局醫院、學校、幼兒園等,城鎮建設與園區建設協調推進,做到提升城市建設和服務工業發展同步推進。堅持建管并重,重在管養,加強城市公共設施的養護和管理力度,減少城市重復建設和改造建設資金。

第六節 拓展區域合作發展空間

  加強區域合作,積極融入長江經濟帶建設,搶抓昌九一體化和鄱陽湖生態經濟區的歷史機遇,創新合作模式、構建開放融合的聯合格局,堅持突出重點、加快區域一體化進程,積極參與建設鄱陽湖生態經濟區共青先導區,積極推進昌九城市群建設,完善合作機制、推進聯合健康發展,與共青城一道打造鄱陽湖生態經濟區先導示范區。

  拓展發展空間,互補發展,錯位發展。我縣與南昌、九江各相距50公里左右,毗鄰共青城,在昌九一體化中,我縣擔當的角色尤為重要。我縣積極主動打破行政區劃的局限,與周邊縣市進一步加強產業對接,參與產業協作,發展“沿路經濟”、“飛地經濟”,加快信息共享、政策共商、開發共建、社會共治。

 


第十一章  規劃實施與保障

  圍繞“十三五”時期規劃目標與建設任務,營造規劃實施的良好環境,更好地發揮規劃對經濟社會發展的指導作用,提升規劃實施保障能力。務必加強黨的領導,強化干部隊伍建設,各級干部必須深化對發展規律的認識,增強領導發展的本領,提升執政能力和依法治理能力,為我縣同步建成小康提供堅強保證。

第一節 加強黨的領導和干部隊伍建設

  堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,充分發揚民主,依法保障人民各項權益,不斷增強人民群眾的主人翁意識。牢牢把握意識形態工作的領導權、管理權和話語權,大力弘揚主旋律,傳播正能量。創新群眾工作體制機制和方式方法,暢通民意,激發民智,最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧的共識和力量,凝聚全面建成小康社會的強大力量。

  全面從嚴治黨,營造優良政治生態。嚴明黨的紀律和規矩,綜合運用監督執紀“四種形態”,推動紀在法前,紀比法嚴有效落實。落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,強化權力運行制約和監督,把權力關進制度的籠子。健全作風建設長效機制,深入推進八項規定的落實,堅持不懈糾正“四風”。加大懲治腐敗和治庸治懶力度,構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明,為經濟社會發展營造風清氣正的政治生態。

  加強領導干部隊伍建設,優化領導班子知識結構和專業結構。注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部,提高專業化水平。深化干部人事制度改革,探索研究建立激勵創業機制,讓能干事、干成事者有舞臺,堅決把庸政懶政、能力素質不適應的干部調整下來;鼓勵支持改革,寬容改革失敗失誤,讓想干事、敢擔當的干部有激情。強化基層黨組織整體功能,發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。創新群眾工作方式方法,提升民情工作機制,進一步提高服務群眾能力,加快服務型黨組織建設。

第二節  加強規劃組織實施

  綜合運用經濟、法律和必要的行政手段,充分發揮市場機制調節作用,有效配置公共資源,保障規劃順利完成。加強完善法律法規、行政管理、財稅、統計監測和干部考核等制度方面的配合,為規劃實施構建制度平臺。對于政府職責內的公共服務、社會管理、基礎設施建設等規劃要求,要盡心盡職,確保完成;對于由市場推進的規劃內容,要努力創造良好的體制、政策、市場等環境,采取多種形式引導市場主體參與規劃實施,促進規劃目標實現。

  健全規劃實施監督評估與考核機制,開展規劃實施情況的中期評估,及時評估規劃實施效果,總結經驗,發現問題,研究提出對策措施,確保規劃順利實施。


第三節  完善規劃協調管理

  強化國民經濟和社會發展總體規劃的主導地位,編制實施好專項規劃,建立健全以本總體規劃綱要為統領,各專項規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。加強各專項規劃與總體規劃綱要的銜接,專項規劃要在發展目標、空間布局、重大項目建設等方面與總體規劃進行對接。總體規劃是統領全縣經濟社會發展全局的發展規劃,是編制其他各類規劃的依據。專項規劃應成為本規劃在特定領域的延伸和細化,主要明確特定領域的發展方向、發展目標、工作重點和政策措施。

  加強年度計劃與本規劃的銜接,年度計劃要逐年落實本規劃提出的發展目標和重點任務,對約束性指標應當設置年度目標。年度計劃報告要分析本規劃的實施情況,特別是約束性指標的進展完成情況。

第四節  強化重大項目實施

  突出重大項目對規劃實施的支撐作用,抓好項目的研究、儲備、論證、調度和建設。對規劃所列的重大項目,特別是事關經濟社會發展全局的重要基礎設施、社會事業和事關人民群眾切身利益的公共項目,政府要組織推動實施。加強項目前期工作,建立項目庫,實行動態管理、滾動推進。根據輕重緩急對項目進行分類、排隊,建立和完善項目咨詢評估、審議決策制度。要精心調度項目,落實項目建設責任制,解決項目建設中的實際困難和問題,促進項目早日開工建設和投產見效。

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