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政府工作報告(2016年1月14日在德安縣第十五屆人民代表大會第六次會議上)

信息來源: 發布時間:2016-01-21 10:18 瀏覽次數: 【字體: 分享:

 

德安縣人民政府縣長  熊晉喜 

各位代表:

    現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

“十二五”及2015年工作回顧

  “十二五”時期,是我縣發展進程中極不平凡、富有成效的五年。五年來,我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,團結帶領全縣廣大干部群眾,攻堅克難、真抓實干,順利完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務。

  ——“三大目標”全面實現。經濟發展目標得以實現。2015年,全縣預計實現生產總值88億元,比2010年增長50.7億元,年均增長11.8%。三次產業結構調整到6.8:68.2:25。財政總收入達到15.7億元,其中一般公共預算收入12.8億元,比2010年分別增長241.8%、334.6%。2015年完成全社會固定資產投資99.4億元,比2014年增長21%。社會發展目標得以實現。五年間,縣財政用于社會事業支出65.5億元,是“十一五”期間的3.2倍。城鄉基礎設施建設和公共服務水平創佳績、破紀錄、超歷史。進位趕超目標得以實現。2011-2013年連續三年榮獲九江市科學發展綜合考評三等獎;2014年榮獲九江市科學發展綜合考評二等獎;2013-2014年連續兩年榮獲全省科學發展綜合考評先進縣稱號。

  ——“三大戰略”有效落實。決戰工業再上新臺階。決戰工業700億如火如荼,五年累計完成工業固定資產投資360.7億元,完成規上工業主營業務收入1374.4億元,比“十一五”期間增長4.5倍。園區基礎設施累計投入10億元,新開發建成面積11平方公里。園區入園企業達178家。其中規模以上工業企業113家,比2010年增加45家。相向發展取得新突破。五年累計投入城市基礎設施建設資金60億元,先后實施重點城建項目222個。城市規劃區面積由71.1平方公里拓展到109.3平方公里,縣城建成區面積從10.6平方公里擴大到14.6平方公里,城鎮化率從45.8%提高到52%,德安業已成為昌九一體化中的重要版塊。生態經濟區建設譜寫新篇章。萬元GDP能耗下降15.4%以上,節能減排目標順利完成。大力實施“森林城鄉、綠色通道”工程,城市綠地面積達到514公頃、綠地率達42.88%、森林覆蓋率達60.56%、林地保有量5.9萬公頃、森林蓄積量200萬立方米。江西水土保持生態科技園躋身國家水利風景區行列。成功創建國家衛生縣城、國家園林縣城、省級園林縣城和省級森林城市。

  ——“三項能力”得到提高。統籌城鄉發展的能力進一步提高。2015年實現農業總產值10.2億元,比2010年增加3.7億元,年均增長7.6%。五年累計引進農業項目36個,其中億元以上項目17個。發展農業產業化千畝以上特色產業基地 31個、萬畝以上基地3個,完成新農村建設點整治任務159個,改造農村危房3760戶。擴大開放的能力進一步提高。外向型經濟快速發展,引進內資223億元、外資4.14億美元,分別是前五年的8倍、4倍。94個億元以上項目相繼落戶德安。攻堅克難的能力進一步提高。有效化解用地難、融資難、招工難等問題,五年共報批土地12690畝,土地開發4058畝,“財園信貸通”發放貸款10.5億元,招工1.1萬人。

  ——“三大指數”持續攀升。群眾幸福指數持續攀升。預計城鄉居民人均可支配收入達到26790元、12909元,年均分別增長11%、16.4%。社會建設、民生工程建設多年位列全市前茅。社會安全指數持續攀升。安全生產態勢總體平穩、基礎建設逐步加強。社會大局和諧穩定,公眾安全感測評連續多年名列全市前茅。是全市13個縣(市、區)中唯一連續四年榮獲全省信訪“三無”縣。行政效能指數持續攀升。五年來,233件人大代表意見建議、365件政協委員提案全部按時辦結。簡政放權深入推進,“三單一網”建設卓有成效,政府行政能力進一步提高。

  回顧2015年,我們遇到的困難和挑戰比預想的多,我們收獲的成效和業績比預想的好。

  過去的一年,決戰工業成效顯著,發展實力不斷增強。項目建設成果豐碩全年新引進固投50億元的萬年青水泥高新產業園、固投20億元的晶科光伏等重大工業項目40個;新開工鎂琪實業、盛世創業、凱駿實業等億元以上項目25個;新竣工金酷科技、吉事達廚房、寶晟織造等億元以上項目12個;千磁科技等16個項目被列入省市重大項目。全縣預計完成工業固投76億元,同比增長10.3%。產業集聚成效明顯。“紡織服裝、電子電器”兩大主導產業加快發展,全年新引進紡織服裝項目7個、電子電器項目5個,兩大主導產業規模以上企業達48戶,預計完成主營業務收入200億元,占全縣總量近一半。紡織服裝產業集群發展、抱團發展、補鏈發展,成功納入全省經濟總量上100億元產業集群。全縣預計完成工業主營業務收入405億元、工業增加值85億元,同比分別增長17.5%、12%。擴園興區成績斐然。全年投入園區基礎設施建設資金5億元。園區七期平整土地600畝,220KV輸變電站并網送電,廟前港歷史糾紛妥善化解,園區污水管網全線貫通,工業污水處理廠正式運行。在建的標準廠房面積達到10萬平方米。盤活企業閑置用地300畝,新落戶企業12個。豐林工業新區加快開發,已完成征地3300畝、拆遷73戶、土方平整2000畝、土方量400萬立方;新增報批土地1937畝、林地820畝;博陽大道、博河大橋等基礎設施規劃編制完成;園區調區擴區環評、安評工作完成。

  過去的一年,城市建設加速推進,發展環境不斷優化。興城勢頭良好。加快城市組團式發展,全年共實施政府投資項目27個,其中昌九大道德安段、學府雅苑安置房、工業污水管網等基礎設施項目全面建成;市民服務中心安置房、隆平實驗學校等公共服務項目基本建成;迎賓大道工程、蔣家灣公租房等項目加快推進;源水管線改造工程、豐林工業新區路網建設工程已完成勘察和規劃設計。實施社會投資項目18個,其中新集貿大市場、隆平大道綠化景觀提升工程基本完工,洪達萬象廣場、繽紛天地第一大街等重點商住項目快速推進。老城改造加快。重點棚戶區改造加快推進,北門二期棚戶區改造、橋東城市改造已全部簽訂征收補償協議,縣搬運公司棚戶區改造、老縣一小至原總工會棚戶區改造、老汽車站周邊棚戶區改造拆遷步伐加快,繽紛第一大街項目一期順利封頂。老城區污水管網改造工程加速推進。城區基礎設施更加完善,全年新建和改造道路1.9萬平方米,新劃定停車位1500個,市政公共服務水平進一步提高。城市管理加強。城市總體規劃完成修編,交通、電力、給水、排水、綠地、燃氣、地下管網等專項規劃編制完成。“天網”監控加密建設。城市網格化管理成效良好。城市市容環境專項治理深入推進。老水果市場順利完成搬遷。農民建房管理工作走在全市前列。“五城”同創扎實推進,成功創建國家園林縣城,高分通過全省文明城市公共文明指數測評。

  過去的一年,“三農”工作扎實有效,發展基礎不斷夯實。現代農業加快發展。全縣已發展各類家庭農場76戶,農民合作社達275個。發展千畝以上特色產業基地8個,申報無公害農產品1項、綠色食品1項,省級龍頭企業達9家、市級龍頭企業達19家。成功申報第三批全省現代農業示范園區,發展現代農業的平臺更高、范圍更廣、成效更好。“三農”基礎全面夯實。高標準建成新農村建設點26個。投入6302萬元修復50座災毀橋涵、21公里災毀公路。修復522處災毀水利工程,再次捧得全省水利建設最高獎“鄱湖杯”。傳統農業穩中有進,糧食生產實現“十二連豐”。新增流轉耕地面積2.15萬畝,造地增糧面積701畝。爭取林地指標1500畝。“財政惠農信貸通”發放貸款9686萬元,惠及580戶農業企業和農戶。農村土地承包經營權確權登記頒證工作已基本完成,在全市率先發放了“九江第一證”。生態環境明顯改善。博陽河環境綜合治理工程深入推進,“保護母親河”專項行動成效顯著,關停工礦企業15家、整改工礦企業18家,面源污染有效控制,沿河陳年垃圾全面清理。投入2000萬元用于城鄉環衛一體化工程,新建垃圾中轉站3座,增配16輛垃圾清運車、4900個掛臂式垃圾桶,農村垃圾處理率達98%,已由市政府推薦作為全省首批驗收合格縣。鄉(鎮、場)巡回觀摩活動有效開展,各鄉(鎮、場)基礎設施日益完善、鄉村面貌不斷改善。礦山企業發展環境專項整治取得階段性成果。污染物總量減排重點項目順利推進,重點減排任務全面完成。建設了16個風景林村莊,全力打造“干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、宜居宜業”新德安。省委書記強衛到我縣專題調研生態文明建設,充分肯定了我縣走出一條經濟發展與生態文明相輔相成、相得益彰的新路子。

  過去的一年,改革開放全面深入,發展潛力不斷激發。重點改革扎實推進。加快行政審批制度改革,推進“三單一網”建設,責任清單、權力清單均已上網公布。在全市率先完成工商、食藥監、質監三合一機構改革。加快商事登記制度改革,施行“三證合一、一照一碼”登記制度。成立不動產登記中心,成為全市首個發放不動產權屬證書的縣區。成立財政投資評審中心,建立財稅綜合信息平臺。政府投資項目“雙審制”節約資金5500萬元。全國“救急難”試點工作扎實開展。醫藥衛生體制改革繼續深化,縣級公立醫院改革穩步推進。公車改革已做好準備工作。開放合作深入拓展。大力盤活園區閑置工業用地和閑置廠房,積極走出去招商,實行小分隊駐點招商,在東莞、泉州、杭州三地成功舉辦了德安重點產業對接會,簽約項目29個,合同金額68億。全年引進內資78億元,利用外資1億美元,出口創匯2.2億美元。發展環境持續優化。打造了全市一流的縣級行政服務中心。政府向社會力量購買服務有效落實。大力清理規范行政審批中介服務事項和涉企收費項目。嚴厲打擊制假售假行為和非法融資行為。

  過去的一年,社會事業持續繁榮,發展成果不斷惠民。民生工程有效推進。用于民生領域的財政支出11.9億元,同比增長21.9%。新增城鎮就業2500人,發放養老資金2.6億元、醫保資金5221萬元、失業保險資金19萬元。建設公租房300套,發放廉租住房補貼154萬元,改造農村危房900戶。完成縣道升級改造25.1公里、客運網絡連通工程22.1公里,硬化自然村公路61.5公里。發放醫療救助資金402萬元、救災資金630萬元、優撫資金405萬元、低保金2334萬元、五保供養金145萬元,建成了全市一流的城區居家養老服務中心,改造了愛民鄉、塘山鄉敬老院,榮獲全省社會救助工作先進縣。精準扶貧全面實施,深山移民搬遷574人,實施扶貧移民項目222個,實現脫貧7168人。去年政府承諾的十件惠民實事中,隆平學校主體工程、昌九發展大道德安段、900處農村公路便民會車道、50座危橋、522座水毀工程修復等五方面惠民實事全面完成。豐林和寶塔兩處移民集中安置點建設、老城區地下管網工程、城鄉供水一體化工程、保障房建設、迎賓大道等五方面惠民實事加速推進。社會事業蓬勃發展。積極倡導大眾創業、萬眾創新。專利申請量達到106件,專利授權量75件,新增國家高新技術企業7家。承辦中國科技館巡展活動。教育均衡發展深入推進,10所農村公辦幼兒園順利開學,20個農村教學點的標準化建設工程和3個薄弱學校項目改造工程全面完工,縣球類健身館主體工程已經建成。縣級衛生和計生機構整合完成,縣人民醫院入選全國首批500家綜合能力提升的縣級醫院名錄,骨科和肝膽外科在全省技能大比武中勇奪前三甲,成為南大一附院、二附院省縣共建重點建設科室,江西熱敏灸醫院德安分院在縣中醫院掛牌成立,榮獲全省青春健康教育示范縣。《心中的林泉》獲“中國優秀村歌”二等獎。萬家嶺大捷紀念園被列入第二批100處國家級抗戰紀念設施遺址名錄,紀念園提升改造工程方案通過專家評審。隆重紀念抗戰勝利70周年。圓滿承辦全市黨委系統、政協系統及“彭蠡杯”老年人門球賽 。袁隆平院士情系德安、榮歸故里,體現了濃濃的家鄉情。江西袁家山科普教育基地成功創建省級科普教育基地。義門陳文化產業園項目成功簽約,文化游、鄉村游發展迅速。成功創建省級雙擁模范縣。社會大局和諧穩定。生產安全、校園安全、食品藥品安全、消防安全得到加強,安全生產形勢持續穩定好轉。開展“四訪三問”、提升公眾安全感和群眾滿意度大走訪活動。平安鄉鎮、平安社區建設得到提升。民兵應急分隊遂行急難險重任務作用發揮明顯。排查化解矛盾糾紛516起。接待群眾來訪349批次,辦理網上信訪43件。順利完成“六五”普法驗收,有序推進法治德安建設。此外,婦女、兒童、老齡、工會、共青團、慈善事業、人防、地方志、編制、物價、對臺、征兵、檔案、民宗、消防、防震減災、氣象等工作都取得了良好成績。

  過去的一年,自身建設切實加強,發展能力不斷提高。行政效能實現新提升。扎實開展了“三嚴三實”專題教育,全縣政府系統干部作風明顯好轉。制定實施了《縣政府工作規則》,強化績效考核,加強履職問責,規范依法行政。簡政放權力度加大,放管結合松弛有度,職能轉變蹄疾步穩,堅持做到“用權不任性”。陽光政務獲得新發展。主動邀請人大、政協領導列席政府常務會,自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督。深入推進政務公開和政府信息公開,縣政府民生直通車、縣長信箱、縣長熱線受理、辦理群眾意見、建議、訴求78件,辦結率100%。廉政建設取得新成效。召開了縣政府廉政工作會議,有效落實和強化政府系統黨風廉政建設責任。政府分管領導深入各分管單位召開廉政建設專題會,進一步壓實了廉政建設責任。積極鞏固“紅包”問題治理成果,深入開展“領導干部違規插手干預工程項目”治理等專項整治,嚴肅查處了一批損害群眾利益的突出問題。“三公”經費支出下降6%。

  過去的一年,還是德安的“現場會之年”。省市七大現場會在德安召開,即全省水利建設現場推進會、全省農業綜合執法現場會、全市農村改革現場會、全市農村生活垃圾處理現場會、全市工業優化服務環境現場會、全市行政服務中心工作交流現場會、全市文化市場管理暨執法現場會在我縣成功召開,開創了近十年以來德安承辦現場會的最高規格、最多數量、最全種類,體現了上級對德安工作的肯定、對德安發展的認可、對德安干部的關心。

  各位代表,“十二五”期間,全縣經濟發展、事業進步、社會和諧,2015年既定目標任務圓滿完成。這些成績的取得,得益于縣委的正確領導、科學決策,得益于縣人大、縣政協的有效監督、鼎力支持,得益于全縣廣大干部群眾的團結拼搏、共同奮斗。在此,我謹代表縣人民政府向辛勤勞動在各個領域的全縣人民,向大力支持政府工作的各位人大代表、政協委員,向離退休老同志、民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士,向政法干警、駐軍和武警官兵,向參與德安建設、支持德安發展的各界朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  回顧“十二五”歷程,總結2015年工作,我們清醒地認識到,全縣經濟社會發展中還存在著一些困難和問題。主要是:經濟下行壓力依然很大,招引項目、擴大投資面臨較大困難;財政資金收支矛盾依舊突出;農業基礎依然薄弱,農民持續增收難度大,同步小康的任務艱巨;行政效能有待進一步提高,發展環境仍需進一步優化;影響社會和諧穩定的因素依然存在等等。對此,我們將高度重視,積極應對,采取有力措施,爭取更大作為。

“十三五”總體思路和發展目標

  “十三五”時期,我縣將處于大有可為的重要戰略機遇期,將進入全面小康的建成期、經濟轉型的關鍵期、城鄉一體的突破期、生態環境的優化期和民生福祉的提升期。國際、國內形勢將繼續發生深刻變化,但發展經濟的主題不會變、構建和諧的目標不會變、實現小康的愿景不會變。今后五年,我縣經濟和社會發展總的指導思想是:在市委、市政府和縣委的正確領導下,以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導,以國家長江經濟帶和鄱陽湖生態經濟區建設為契機,積極融入昌九一體“雙核”發展,主動適應和把握經濟發展新常態,保持戰略定力,堅定不移實施項目帶動、創新驅動、城鄉聯動、改革推動、開放促動,提升發展新境界,實現經濟穩步增長、生態特色彰顯、民生福祉改善、社會穩定有序,鞏固我縣在昌九一體化的戰略支撐地位,確保同步全面建成小康社會。

  “十三五”時期我縣經濟社會發展主要目標是:

  綜合實力大幅攀升。“十三五”時期全縣經濟增速保持在合理增長區間,平均增速不低于11%,到2020年全縣生產總值突破166億元,三次產業結構調整到5.5:65:29.5,財政總收入年均增長15%。社會消費品零售總額年均遞增13%。固定資產投資年均增長15%,規模以上工業主營業務收入年均增長16%,突破800億元。紡織服裝、電子電器等六大產業集聚效應明顯。

  城鄉建設品位提高。堅持人口、資源、環境協調發展,把我縣打造成宜居宜業新城。城鎮體系進一步完善,城鎮等級規模結構更趨合理,中心城區和集鎮布局更加科學,發展水平全面提升,城鎮化率達到60%。

  人民生活富裕安康。堅持以人為本,富民為先,人民群眾的獲得感、幸福感明顯增強。“十三五”時期,全縣城鎮居民人均可支配收入年均增長11%,農村居民人均純收入年均增長12%,失業率控制在3.5%以內,減少貧困人口數1.3萬人,農村居民安全飲水比例達到100%。

  社會建設全面加強。科技、教育、衛生、文化、體育等各項事業全面發展,人民群眾共享改革發展成果。社會治理能力不斷增強,法治德安、平安德安建設水平顯著提高。成功創建全國文明縣城,全社會文明素質普遍提高。到2020年,高中教育普及率達到99.5%,每千人醫院床位數達到3.96個,基本養老保險參保達到全覆蓋,基本醫療保險參保率達到100%。

  生態文明特色彰顯。生態環境得到有效保護,可持續發展能力明顯提升,全縣森林資源蓄積量年增長率在5.2%以上,城鎮建成區綠化覆蓋率達到47%,城鎮污水處理率達到93%,空氣質量優良率達到98%,地表水質達標率達到100%。2016年工作安排

  2016年是“十三五”規劃開局之年,也是全面建成小康社會決勝階段的關鍵之年,更是推進結構性改革的攻堅之年。全縣經濟社會發展主要預期目標是:生產總值增長10.5%;財政總收入增長13%;固定資產投資增長17%;社會消費品零售總額增長12.5%;規模以上工業增加值增長12%;居民消費價格總水平漲幅控制在2.5%;城鎮居民人均可支配收入增長11%,農村居民人均可支配收入增長12%;人口自然增長率控制在9‰以內;完成節能減排任務。

  為實現上述目標任務,我們將做好以下五個方面的工作:

  一、保持戰略定力,全力決戰工業,推動創新發展

  緊緊扣住決戰工業700億這一目標,大力實施創新驅動,以創新促發展,積蓄強工能量、擴張項目數量、做大工業總量、提升發展質量,推動工業經濟發展再上新臺階。2016年規模以上工業企業實現主營業務收入460億元,增長15%。

  強化招商擴開放。招商是決戰工業的必要前提。強化精準招商。進一步深化產業招商、以商招商、組團招商、小分隊招商等形式,以沿海發達地區為重點區域,主動對接上海產業轉移,突出招大引強,堅持高位推動、高頻對接、高效服務,精準出擊,因商施策,提高招商成功率。推行產業招商。積極圍繞我縣紡織服裝、電子電器等主導產業大力推行產業鏈招商,以產業鏈分析為基礎,尋找和彌補產業鏈的薄弱環節,有針對性地進行產業招商,實現主導產業的增鏈、補鏈、延鏈。力爭全年新引進億元以上項目38個、內資90億元,實際利用外資1億美元。

  主攻項目強筋骨。項目是決戰工業的重要載體。超前思維謀劃項目,爭分奪秒推進項目,心無旁騖服務項目,努力提高工業項目履約率、開工率和資金到位率。簽約一批,對意向性的項目做到主動出擊,逐個突破;開工一批,力促萬年青水泥高新產業園、華潤二期、晶科光伏、龍源風電等簽約項目盡早落地開工;推進一批,力促金酷二期、凱駿實業、景榮針織、宏浩梭織等在建項目加快工程推進;擴大產能一批,力促金酷科技、鎂淇實業、千磁科技、吉事達廚房用品、寶晟織造等投產項目盡快擴大產能;盤活一批,力促德龍實業、鴻安科技、宏泰鋼構、世紀星電氣等項目盡快盤活并轉。力爭實現工業固定資產投資 85 億元。

  壯大產業促升級。產業是決戰工業的核心要素。圍繞產業鏈條延伸抓升級,進一步提高產業集聚度,重點抓好紡織服裝、電子電器、五金建材、食品醫藥、汽車配件、礦產加工六大產業,促進產業鏈條延伸、產能擴張、技改升級,力爭紡織服裝、電子電器兩大主導產業主營業務收入分別達145億元、110億元,努力打造成國家級紡織服裝產業基地。圍繞龍頭企業壯大抓升級,從融資、用工、市場拓展、品牌塑造等方面入手,重點扶持德鑫紡織、塑麗龍紡織、美寶利、金酷科技、妙士酷實業、上好佳食品、慶騰五金、方圓礦業、隆福礦業等龍頭企業發展壯大、提高效益。圍繞提升創新能力抓升級,實施供給側結構改革,鼓勵企業建立研發中心或科研基地,堅持面向市場,以滿足市場需求為中心進行產品結構性調整,注重技術攻關和自主研發,增強企業核心競爭力,推進信息化與工業化融合發展。

  擴園興區筑平臺。園區是決戰工業的支撐平臺。繼續完成七期掃尾工作。新建燕溝河路、西外環、白馬三路工程。提升園區工業污水收集率和處理率,實現“應收盡收”。加快園區“騰籠換鳥”。促成園區關閉、閑置或產能落后企業的租賃、轉讓,實現園區土地集約、高效利用。加速豐林工業新區建設。大力推進土地平整、路網建設等基礎設施建設,如期交付工業用地3300畝。啟動以迎賓大道北延伸線、博陽大道、產業一路、產業二路、高速公路連接線互通等8條道路建設,暢通豐林工業新區大動脈。啟動新區110KV輸變電站、林泉新水廠和污水處理廠建設。加快以“內部管理+企業服務+形象宣傳+商務運營”形式為主的“智慧園區”平臺建設,打造獨具特色的綜合信息化平臺,推動兩化融合。力爭園區落戶項目15個,新增規模以上工業企業10戶。

  二、策應昌九一體,加速城市建設,推動開放發展

  樹立全面開放思維,積極融入昌九一體化發展進程,進一步完善城市功能、強化城市管理、提升城市形象,做精做美做靚城市,走生態凸顯、內涵發展、產城融合之路,把德安打造成昌九沿線的重要支點城市。

  堅持前瞻性規劃,彰顯城市特色。按照“東擴西進南移北延”的思路,優化城市空間結構,推進組團開發,重點打造九仙組團、上畈組團、寶塔工業園區組團、豐林工業新區組團,加快建成城市綜合功能區、文化旅游休閑區、新興產業帶動區。同時加快老城區的提升改造,努力構建城區核心商業區。啟動老城區組團、上畈組團、寶塔工業園區組團控制性詳細規劃。堅持前瞻設計,完成九仙新區城市設計工作,并逐步推動全域性、廣覆蓋的城市設計工作。完善城區強電弱電、城市排澇、燃氣管道等專項規劃。著手編制城市色彩規劃,提升城市建筑美感。積極融入袁隆平、義門陳等德安元素,展現德安本土特色。引入“海綿城市”建設理念,啟動“海綿城市”前期規劃工作。

  堅持持續性投入,完善城市功能。加快完善服務功能。完成隆平學校后期裝修,確保今年秋季開學投入使用。完成衛計綜合服務大樓、萬家嶺大捷紀念園提升改造等重大項目。實施東門洲一期棚改、豐林工業新區安置房項目;加快蒲亭鎮、寶塔鄉、河東鄉、園藝場集中居住點建設。實施邊街小巷硬化亮化、老城區停車場建設工程。加快完善交通功能。啟動寶塔大道東延伸至昌九發展大道連接線、隆平學校周邊路網、老城沿河東路北段、迎賓大道進城區連接線、繞城公路服務區等項目,全面完成迎賓大道建設,暢通城區內外環。服務昌九高速“四改八”工程建設。加快完善生態功能。完成老城區生活污水管網提升改造。

  堅持精細化管理,提升城市內涵。按照“干干凈凈、漂漂亮亮、整整齊齊、規規矩矩、平平安安、宜居宜憩”的美好家園目標,以城市創建倒逼城市管理,不斷鞏固和深化城市創建成果,確保國家衛生縣城復檢通過。加強城市公園、廣場、綠地等公共設施的管養維護。堅持“公交優先”發展,完善公交配套設施建設,擴大公交網絡覆蓋面。重點引進一批信譽好、業績佳、實力強的品牌物業企業,提升物業管理水平。加強占道經營、亂停亂放、車載廣告等專項管理。合理劃定道路停車泊位。強化城市規劃區內農民建房管控,堅決打擊非法買賣集體土地和兩違建房行為。整合各類信息化資源,建立反應迅速、運作高效、覆蓋全面的城市管理系統,實現網格化、精細化管理。

  堅持多元化促動,繁榮城市經濟。按照“城內大商場、城郊大市場”的思路,加快建材大市場、陸路物流港產業集聚步伐;培育新集貿大市場、綜合大市場、華曦家居大市場發展;加快繽紛天地第一大街、洪達萬象廣場等城市綜合體建設,打造一批特色商業街。進一步深化戶籍制度改革,加快農民工市民化,擴大有效需要,打通供需通道,有序化解房地產市場庫存,維護房地產業健康發展。鼓勵我縣傳統餐飲住宿、大型超市、批發零售等行業發展。加快物流產業發展,支持末端配送網絡建設,推進物流行業標準化建設。制定電子商務發展規劃,融合“互聯網+”理念,支持德安電商孵化基地建設,積極引進電商企業入駐,培育電子商務新興業態。引導傳統市場經營主體外向型、開放式發展。

  三、全面統籌城鄉,打造秀美農村,推動協調發展

  按照“農業勇當排頭兵”要求,轉變農業發展方式,推動城鄉一體化發展進程,讓農業更強、農村更美、農民更富。

  推動農業轉型升級。培育農業主力。在穩定糧油傳統產業的基礎上,不斷壯大蛋雞、蠶桑、油茶、早熟梨、翹嘴鲌魚、花卉苗木等農業特色產業。重點發展蛋雞產業,打造全省蛋雞產業基地。建立健全縣、鄉、村三級土地經營權流轉市場和服務平臺,推動土地經營權有序流轉,實現連體發展和規模效益。加大家庭農場、農民專業合作社扶持力度,規范農民專業合作社正常運行。加快以萬茂科技為龍頭的現代農業示范園區建設。加大農業招商力度,力爭引進農業項目5個,其中億元以上項目1個。以聶橋千畝葵花基地、鄒橋千畝太空蓮基地、高塘萬畝苗木基地、愛民萬羽藍孔雀基地等特色產業基地為依托,大力發展觀光旅游休閑農業。支持農業產業“互聯網+”行動計劃,發展直銷、配送、電子商務等農產品流通業態。大力推廣無公害標準化生產技術,打造一批綠色有機農產品知名品牌。

  完善農村基礎設施。啟動鄉鎮控制性詳細規劃,積極推進鄉鎮在土地、生態、環保等多方面的“多規合一”。加強昌九發展大道、新105國道兩旁規劃控制。加強全省百強中心鎮豐林鎮和2個中心村建設,推動26個生態特色優、鄉村氣息濃、產業基礎好的新農村示范點建設,打造一批宜居宜業宜游的明星鄉村。探索建立新農村長效管理機制。實施農業綜合開發土地治理項目。推進博陽河道清淤疏竣工程、車橋水系山洪溝治理和小農水項目縣建設,完成小(一)型樟樹水庫建設、6座小(二)型病險水庫除險加固和河東、車橋、磨溪引調提水工程建設。加快推進范車線鄒橋至車橋段5.6公里、螢大線螢石礦至楊柳3公里縣道升級改造,改造危橋3座,硬化自然村公路50公里,新增便民會車道800處。爭取將德白線列入省道管養范疇。大力推進城鄉環衛一體化工作,繼續完善城鄉環衛一體化工作機制,配齊基礎設施、強化督查機制,確保順利通過全省農村生活垃圾專項治理達標驗收。

  促進農民持續增收。進一步落實強農惠農政策。加強對專業大戶、家庭農場的引導,培育新型職業農民和新型農業經營主體。鼓勵和引導農戶采取出租、入股、轉讓等方式流轉土地,探索土地股份合作聯合、土地托管、發展訂單農業等方式,擴大規模經營,增加資產性收益。穩步推進農業產業“互聯網+”和生態旅游經濟發展,引導農民在融入產業鏈條中發展生產、增加收入。拓寬就業渠道,促進農村勞動力向二、三產業和城鎮有序轉移。加大扶貧攻堅力度,打好產業扶貧、保障扶貧、安居扶貧三大攻堅戰,建設豐林鎮產業扶貧示范基地,從今年起分三年時間,全部完成每個D類標準扶貧家庭60-80平方米的新房建設任務,帶領貧困群眾共同奔向小康。

  四、厚植資源優勢,鑄就生態品牌,推動綠色發展

  生態是最大優勢、最大財富、最大品牌。圍繞生態文明先行示范區建設,堅持保護為先、揚優乘勢,發展綠色產業、實施綠色工程、打造綠色品牌,實現環境增值、生態提升、可持續發展。

  堅持保護為先,注重生態建養。繼續推進一河兩岸河東派出所至鐵路橋段景觀建設,啟動九仙水系景觀廊道、迎賓大道沿線景觀等工程。加強林業重點工程建設,爭取擴大退耕還林、長防林、血防林、森林撫育等國家重點生態建設項目規模。開展昌九高速“四改八”沿線、德白線、林白線等公路沿線經濟林建設和生態修復。結合博陽河綜合治理工程,重點對博陽河沿岸、中小型水庫周邊區域林地實行封山育林。完成人工造林1.3萬畝、封山育林2萬畝、中幼林撫育5萬畝。推動26個風景林村莊建設。落實耕地保護政策,做到既保紅線、又保發展。落實河段長管理責任制,加強博陽河水生態保護,鞏固博陽河環境綜合治理成果,維系一河清水。加大水土流失治理和生態修復力度,綜合治理水土流失1602公頃。

  加強環境治理,嚴格減排治污。大力倡導低碳經濟、循環經濟理念,嚴守生態紅線,嚴重污染環境的項目堅決不引進,環評審核不過關的項目堅決不落戶,“三同時”不到位的項目堅決不啟動,在線監測不過關的項目堅決不放行,沒有達到環評標準的項目堅決不生產。加強重點排污企業監管,嚴控非法排污,實現工業和生活污水處理廠正常運行,確保污染物穩定達標排放。堅持開發與保護并重的原則,科學利用、有序開發礦產資源。開展我縣第三輪礦產資源規劃編制。盡快啟動萬年青水泥高新產業園項目。穩妥做好三環水泥“退園進郊”工作。完成鄒橋鄉長溪巖水泥用灰巖等5個采礦權新設工作。配合做好張十八鉛鋅礦資源整合工作。進一步強化礦山企業發展環境整治力度,打擊無證開采、越界開采等行為,加大力度治理超限超載。開展廢棄礦山復墾復綠和恢復治理行動,維護礦區生態平衡。嚴格控制畜禽養殖污染和農業面源污染,大力推廣生物有機肥、低毒農藥廣泛利用,實現農業廢棄物資源再利用。通過建管并舉,讓德安藍天常在、碧水長流、永續發展。

  發揮資源優勢,做大旅游產業。科學編制全縣旅游發展總體規劃和重大旅游項目控制性詳細規劃。打造家和文化游、抗戰愛國游、生態休閑游、科普教育游四大名片,加快推進義門陳文化產業園、袁隆平現代科技示范園、老山灣生態園、天籟農業生態園等重大旅游項目建設。完成萬家嶺大捷紀念園提升改造工程,編制戰場遺址開發控制性規劃,爭創國家4A級旅游景區。實施鄉村旅游提升計劃,發展壯大鄉村旅游項目,科學規劃“一日游”精品田園觀光線路。加快培育1-2個地接旅行社和旅游酒店。實施3A級旅游景區公廁建設。提高矮子板鴨、淵明皇菊、鄒橋蓮子等特色旅游商品開發水平。啟動智慧旅游建設,開展旅游招商,推介“隆平故里·情義德安”旅游品牌。

  五、致力改善民生,增加百姓福祉,推動共享發展

  治縣之本,惟在安民;發展事業,旨在惠民;奔向小康,重在富民。要以增進百姓福祉為目的,加快發展社會事業,千方百計增加群眾收入,讓萬千群眾共享經濟社會發展成果。

  深化改革利民生。圍繞“簡政放權、放管結合、優化服務”基本遵循,加強“三單一網”建設,全面清理規范行政審批事項,擴大政府購買公益性服務試點。激發非公有制經濟活力和創造力,建立負面清單管理模式。建立健全不動產統一登記制度和集體土地房產登記制度。推進農村領域改革,完成農村土地確權登記頒證工作,探索農村產權制度改革試點。完成公務用車制度改革。穩步實施機關事業單位養老保險制度改革。落實縣以下機關公務員職務與職級并行制度。進一步深化醫藥衛生體制改革,全面實施基本藥物制度,持續深化縣級公立醫院改革。

  發展事業促民生。積極申報省級高新技術產業示范基地,開展知識產權創造、運用、保護、發展提升年活動。落實教育優先發展戰略,注重學前教育,促進公辦、民辦幼兒園競相發展。繼續推進農村薄弱學校改造工程。加大力度解決好進城務工人員子女入學難題。加大高中教育普及力度,大力發展中等職業教育。全面推開分級診療,實施鄉村一體化建設,加快推進村級衛生計生服務室建設。堅持計劃生育基本國策,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。倡導健康生活方式,加強心理健康服務,推進健康德安建設。支持各類體育協會開展體育競技聯賽,推廣群眾體育運動。開展“百姓舞臺、百姓講座、百姓課堂”活動,力爭文化館、公共圖書館均創國家一級館。大力發展電視事業,豐富電視文化產品,滿足群眾精神需求。開展全國第三次農業普查。

  強化保障惠民生。加強就業服務,鼓勵萬眾創業,落實各項就業創業優惠政策。繼續加強社會保險征繳工作,逐步提高社會保障待遇水平,實施特困城鎮職工養老保險助保貸款。完善醫療救助、臨時救助、慈善救助、流浪乞討救助和“救急難”政策,實現城鄉低保、農村五保應保盡保。提高各類社會救助資金補助標準。完善縣社會福利中心后續管理,加快舊老農村敬老院改造升級步伐,鼓勵社會力量投入養老服務業,積極應對人口老齡化。繼續深入開展“留守兒童”關愛行動。完善防災減災體系建設,打造2-3個全省“綜合減災示范社區”。切實做好殘疾人康復、培訓和就業工作。

  維護穩定保民生。大力推進法治德安建設,深入開展“七五”普法,加強基層司法所建設。深化平安德安建設,加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,切實提升公眾安全感和群眾滿意度。強化食品藥品安全監管,保障“舌尖上的安全”和百姓用藥安全。落實農民工工資保障金和應急周轉金制度,加大勞動監察力度,維護勞動者基本權益。依法抓好信訪工作,引導群眾運用法律武器維護合法權益,化解社會矛盾。關注網絡輿情,強化網絡管理,凈化網絡環境。深入落實新《安全生產法》,構建安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”工作格局,繼續抓好安全隱患排查工作,開展安全生產專項整治。適應國防和軍隊改革新形勢,完善民兵組織建設,推動軍民融合深度發展。加強應急管理標準化建設,提高應急反應能力和緊急事故處置能力。

  2016年,縣政府將做好以下10個方面的惠民實事:

  1、投資8000萬元,基本實現城鄉供水一體化;

  2、投資2.5億元,建設寶塔大道東延伸至昌九發展大道連接線;

  3、投資3000萬元,完成老城沿河路一期建設和新集貿市場搬遷;

  4、投資1.2億元,建設博河大橋、豐林東大道和林白路拓寬改造工程;

  5、啟動東門洲棚戶區改造工程,完成沿河路200戶棚改任務;

  6、全面完成12座旅游公廁建設;

  7、完成縣一中校園體育館建設工程;

  8、實現50%以上建檔立卡貧困戶的脫貧,免除建檔立卡貧困戶孩子上高中、中職的學雜費;

  9、完成13個村級便民服務場所和14個標準化村級衛生計生服務室(2016-2017年)建設;

  10、全面實現城鄉環衛一體化,推進美麗德安建設。

加強政府自身建設

  加速趕超的現實動力、興縣富民的歷史重擔、實現小康的宏偉目標,要求我們必須以發展為先、以責任為重、以民生為本,加快建設法治政府、高效政府、創新政府、廉潔政府,始終做到為人民服務、受人民監督、讓人民滿意。

  加強法治建設,鍛造政府公信力。全面推進依法治縣,將政府工作納入法治化軌道。主動接受人大法律監督、政協民主監督,真正把人大代表建議、政協委員提案辦理好、落實好。進一步規范行政決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。尊法學法守法用法,學會運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾。堅持按照法定權限和法定程序辦事,嚴格規范,文明執法。所有行政行為都要于法有據,所有部門都不得法外設權。

  勇于攻堅克難,提升政府創新力。以開放的胸襟引領新發展。用開放的姿態廣迎賓客、擴大招商,用開通的政策放水養魚、鼓勵創業,用開明的環境強化服務、打造誠信。以改革的魄力尋求新突破。勇于解放思想、破舊立新,敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘,針對環境保護、征地拆遷、兩違管控、礦山整治、政府債務化解等難點工作,開拓思路,善謀善為。以善治的措施適應新形勢。進一步深化行政審批事項改革,規范權力運行,用政府權力的“減法”,換取市場活力的“乘法”。提供基本公共服務盡量實行政府購買服務,引入社會資本、通過市場運作管理社會事務。

  敢于擔當履責,增強政府執行力。經濟發展步入新常態,精神面貌也要保持新狀態。目標一旦下定,就一鼓作氣、一抓到底、一以貫之。在推進項目上,要立說立行、雷靂風行,以快速行動換成果,以項目成效論功績;在具體操作上,要凝心聚力、群策群力,把握重點,突出成效,把功夫用在平時,學會“踱方步”謀劃工作,善于“彈鋼琴”統籌全面,敢于“亮利劍”督促落實;在責任擔當上,要重點推進好工業發展、城市建設、農村建設、民生實事等重要工作。完善考評考核機制,對業績突出的要大力褒獎,對工作不力的要誡勉談話,對懶政怠政的要從嚴問責。

  注重廉潔從政,強化政府約束力。全面落實政府系統黨風廉政建設責任制,深入踐行“三嚴三實”要求,規范政府系統領導干部廉潔從政行為。貫徹落實“三重一大”集體決策機制,重點加強風險崗位廉能管理,最大限度壓縮行政權力尋租空間,鏟除權力腐敗滋生土壤,要以權力瘦身為廉政強身。持續推進政務公開、財務公開、權力公開,進一步完善工程招投標、政府采購、產權交易、土地出讓、礦山資源拍賣等各項公開制度,規范公共資源交易行為,從源頭預防腐敗現象發生。大力倡儉治奢,加強預算管理,嚴格執行公務接待規定,控制“三公”經費支出,大力壓縮一般性支出,把錢花在刀刃上。

  各位代表,新的藍圖已經繪就,新的征程已經開啟,新的目標催人奮進。讓我們在縣委的堅強領導下,凝心聚力,奮力拼搏,為實現德安趕超發展的新跨越,奪取全面建成小康社會的新勝利而努力奮斗!

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