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政府工作報告(2018年1月16日在德安縣第十六屆人民代表大會第三次會議上)

信息來源: 發布時間:2018-03-06 09:09 瀏覽次數: 【字體: 分享:

縣人民政府縣長  周三連

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2017年工作回顧

過去的一年,在市委、市政府和縣委的正確領導下,全縣上下攻堅克難,砥礪奮進,較好地完成了縣十六屆人大二次會議確定的各項目標任務,經濟社會發展穩中有進、進中向好。2017年,我縣所取得的工作成效,主要體現在以下六個方面。

——綜合實力實現大增強。預計全縣生產總值突破100億,達到105億元,增長9.6%;財政總收入18.3億元,增長10.9%,其中一般公共預算收入12.1億元;全社會固定資產投資133億元,增長13.8%;社會消費品零售總額24億元,增長14%;金融機構各項存款余額96.8億元、貸款余額68.8億元,分別增長15.5%和17.7%;城鎮和農村居民人均可支配收入分別為31430元和15125元,增長8.4%和9.2%。

——工業經濟實現大跨越。深入推進“新工業十年行動”,扎實開展“重大項目落實年”活動,預計完成規模以上工業主營業務收入490億元,增長10.1%;工業增加值102億元,增長10.2%;工業利潤總額29億元,增長12.3%;工業固投115.3億元,增長15.9%。重大項目推進有力。列入市重大項目45個,排名全市第二。總固投20億元的衛浴五金產業園中東亞丹妮等6家企業、固投10億元的富煌鋼構等項目順利投產;固投20億元的正通銘金屬、10億元的廣印堂藥業等項目開工建設;固投50億元的萬年青高新技術產業園啟動實施。凈增規上工業企業16家,總數達143家。南方鍋爐成功登陸新三板,成為全縣首家本土掛牌企業。產業集聚蓄能增效。衛浴五金、機電、現代輕紡等一批產業園項目成功落戶,形成了產業集聚,積蓄了發展后勁。六大主導產業中,現代輕紡產業完成主營業務收入147億元,電子機械產業完成主營業務收入126億元,兩大百億產業占全縣規上工業主營業務收入的55.7%。園區平臺擴容升級。成功創建江西省高新技術產業園區,成為全省第10家、全市第3家省級高新區;完成調區擴區8864.7畝,形成了寶塔園區和豐林工業新區“一園兩區”的發展格局。寶塔園區成功清理“僵尸企業”18家,盤活閑置土地1343畝。豐林工業新區快速推進,一期3500畝土地全部交付使用,二期3800畝土地征收全面完成。鋪設雨污管網51公里;改、擴建道路18公里,豐林東、西大道,創新大道,北一路,北二路等建成通車,“七橫五縱”路網初步形成;110KV變電站、林泉水廠、污水處理廠加快建設。

——改革開放實現大突破。改革有深度。進一步深化“放管服”改革,積極推進行政許可“一次辦”,取消和調整行政權力事項91項。農村土地確權一次性通過市級考核驗收。司法公證體制改革全面完成。財稅體制、供銷綜合體制、統計管理體制、鹽業體制、新型城鎮化等改革有序推進。森林公安系統警用無人機建設試點得到國家局肯定并在全國推廣。全省農村低保申報制改革試點全面鋪開,探索總結出“一三六”管理模式(1),形成“德安經驗”在全省推廣;積極承接基層民政所規范化建設試點,工作成效得到民政部肯定。完成城鄉醫療保險整合工作,構建了城鄉一體化的醫療保障體系。開放有力度。堅決落實市委、市政府3個“1/3”要求(2),舉全縣之力抓好招商引資工作,成功引進固投15.5億元的華遠針織、10億元的英利能源等一批重大項目。全年新引進工業項目80個,增長158%,合同總投資額172.5億元;實際進資24.1億元,增長22%;實際利用外資1.3億美元,增長10%;出口創匯2.1億美元,增長27.6%。創新有高度。全社會研發投入2億元,增長41.2%,占GDP的1.85%。新增國家高新技術企業7家,總數達16家。新增科技部“錦囊農商星創天地”1個、省級重點實驗室1個、省級節能減排科技創新示范企業3家、省級兩化融合示范企業2家。新增專利授權量93件,增長35.1%。服務有熱度。持續推進降成本優環境專項行動,累計為企業減負2.3億元。幫助76家企業享受園區整體打包直購電政策,累計節約資金288萬元。對重大項目實行容缺辦理和全程代辦,打造了“保姆+”全鏈條式服務。江西銀行在我縣設立獨立運營分支機構。創新設立政銀企合作轉貸金,為企業轉貸5490萬元。大力推行財園信貸通,累計發放貸款24.9億元。創新知識產權運用模式,幫助企業通過專利質押融資3705萬元,排名全市第一。開展“星級文明誠信個體戶”創評活動暨“誠商信貸通”工作,累計發放貸款1651.8萬元。

——城鄉發展實現大統籌。城市更宜居。全面實施城區禁止燃放煙花爆竹,得到群眾普遍擁護;開展城區環境綜合整治百日攻堅行動,市容市貌和文明程度不斷提升;原水工程于2017年5月1日竣工通水,飲用水源水質100%達標,解決了困擾我們多年的水質問題。完成公交體制改革,投入700萬元購買新能源公交車18輛;德安站迎來高鐵停靠,群眾出行更加便捷。濱河西大道、迎賓大道建成通車,迎賓大道北延線及跨博陽河大橋基本建成,高速互通北移及高速連接線、義峰路拓寬改造快速推進,城市路網更加通暢。完成城市污水處理廠提標和生活污水管網改造,污水收集率達85%以上;新增、修復和改造城市道路面積15.7萬平方米,新增城市綠地20萬平方米,基礎設施更加完善。鄉村更興旺。落實糧食安全責任制,糧食生產實現“十四連豐”。流轉土地6.2萬畝,新增耕地4005畝,萬畝高標準農田建設正在有序推進。現代農業加快發展,天籟生態農業被評為市級龍頭企業,新增農民專業合作社22家、家庭農場14家。休閑農業與鄉村旅游蓬勃發展,聶橋博陽河景區、高塘天籟生態園持續火爆,吳山老山灣成為鄉村旅游新熱點。發放財政惠農信貸通貸款1.2億元,惠及農戶835戶。完成79個省級新農村點建設任務,完成昌九高速、昌九大道、迎賓大道沿線400余棟房屋改造提升,打造美麗示范風景線2條、美麗示范鄉鎮2個、美麗示范村莊5個。新修自然村公路142公里,改造危橋9座。農村生活垃圾專項治理通過省級驗收,進入常態化管理階段。環境更優美。全省生態文明示范縣創建工作取得重大進展,順利通過初審推薦。啟動實施鄉鎮領導干部自然資源資產離任審計試點工作。深入推進環保督察問題整改,全面推行“河長制”和飲用水源保護區生態建養,重點開展中小河流治理、小(二)型以上水庫收回承包權等專項行動,整治山塘55座,建成樟樹水庫、尖山付家、洞口潘家水環境治理和水生態文明建設示范點3個,主要河流斷面水質保持在Ⅲ類以上。全面開展土壤污染狀況詳查,設調查點位175個。嚴格執行限額采伐管理制度,完成封山育林7000畝,森林資源總量逐年遞增。扎實開展畜禽養殖污染治理,科學調整“三區”劃定(3),依法關閉、搬遷禁養區內養殖場45家、拆除面積5.5萬平方米。大力開展露天采石場環境整治,依法關閉3家,整改10家,并全面啟動復綠工作。嚴禁燃燒秸稈,淘汰黃標車240輛,全年空氣優良天數達330天,優良率達90.4%。環境監測站順利通過省級計量論證,填補了我縣環境監測領域空白。

——民生福祉實現大共享。脫貧攻堅精準發力。脫貧攻堅問題整改工作成效明顯,全縣建檔立卡貧困戶動態調整為3651戶、9990人。完成鄉、村兩級扶貧工作站(室)建設。脫貧攻堅“百日行動”扎實開展,4個省級貧困村在全市率先實現光伏并網發電全覆蓋。十大扶貧工程(4)有序推進,出臺14個專項實施方案,“一村一品”扶貧產業逐步壯大,1491戶貧困戶發展種養業,戶均享受產業直補1283元;494戶貧困戶解決了就業問題;222戶貧困戶住上了新房;貧困學生教育扶貧補助實現全覆蓋,義務教育階段貧困學生實現學習零費用;建立完善健康扶貧“五道保障線”(5),貧困戶住院費報銷比例達90%以上。預計可順利完成557戶、1566名貧困人口脫貧、“十三五”省級貧困村塘山鄉石源村如期退出的年度任務。文教衛計持續發展。國家公共文化服務體系示范區創建工作扎實開展,重點打造了“五鄉八村”(6)公共文化服務體系示范點,文化服務體系縣、鄉、村三級實現全覆蓋。車橋鎮義門村被評為“全國文明村鎮”“江西省書香村鎮”。老博物館維修改造加快實施。教育質量不斷提升,高考再創佳績,中考均分大幅提高。教學條件不斷改善,投資2.7億元新建、改擴建城區學校5所。教育保障不斷加強,招聘引進教師85名,發放各類助學款516萬元,落實艱苦邊遠地區教師特殊津貼90余萬元。縣級公立醫院綜合改革持續深入,縣人民醫院在全省縣級醫院中率先全面取消成人門診輸液,榮獲江西省為民服務十佳縣級醫院稱號。縣人民醫院、縣中醫院分別與省一附院、省人民醫院建立醫療聯合體。深入實施分級診療,啟動醫養結合試點,建成了德安縣日間照料中心等一批健康養老機構;縣衛計綜合服務中心主體完工。繼續實施全面兩孩政策,啟動了城鎮居民獨生子女父母獎勵發放工作。各項保障全面加強。新增城鎮就業2389人,轉移農村勞動力2163人,幫助“4050”人員(7)就業285人,發放創業擔保貸款6983萬元。支付養老金3.7億元、醫療保險金7490萬元、失業保險金32.7萬元。完成蔣家灣公租房搖號配租500套。改造農村危房164戶。城鄉低保標準分別提高到530元和305元,發放城鄉低保金2925.2萬元,發放高齡津貼70萬元。開展農村危舊房、貧困村救助等民生資金專項整治,規范國有資產管理,財政資金監管得到加強。開展食品“四小”(8)和農村集體聚餐專項治理,群眾舌尖上的安全得到保障。榮獲全國地質災害防治高標準“十有縣”。連續三年榮獲全省社會救助工作先進縣。縣統計局被評為全國統計系統先進集體。蒲亭鎮曾家洼社區被評為國家地震安全示范社區。寶塔鄉楊橋村順利通過第七批全國民主法治示范村公示。惠民實事有序推進。縣十六屆人大二次會議上縣政府承諾的十件惠民實事,除隆平濕地公園、文華大道及文華大橋兩件因昌九客專高鐵選址原因暫緩實施外,其他惠民實事均有序推進:全面完成聶橋柳田至縣城段的原水管網改造和水源地建設;濱河西大道全線貫通;博物館、朝陽、寶塔、東門洲4個排澇泵站提升改造加快推進,2018年汛期前可全部投入使用;袁家山隆平科普路、車義公路建成通車,林黃工業大道、鄒義公路、萬家嶺旅游專線、三環永飛礦區路均有序推進;隆平學校路網基本建成,二中路拓寬改造全面完工;隆平學校初中部、縣三小擴建和縣三幼、職業中專附屬九年一貫制學校新建工程步伐加快;導托河、金帶河防洪工程順利啟動;義峰山、羅嶺二期等700戶棚戶區改造進入掃尾階段。社會大局和諧穩定。成功承辦全市基層綜治中心建設工作現場會、全省森林公安指揮中心建設現場會,并被列為全國森林公安會議現場點。公眾安全感穩居省、市前列,榮獲2013-2016年度全國平安建設先進縣。堅持領導干部定期接訪,及時回應和解決群眾訴求,較好地控制了集體訪、越級訪、非正常訪的增長勢頭。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度,全年未發生重特大生產安全事故,安全生產形勢穩中向好。

此外,國防教育、基層武裝、雙擁工作得到加強,二輪縣志進入送審階段,物價、物資、煙草等市場監管力度進一步加大,婦女兒童、青少年、老年人、殘疾人合法權益得到保障,對臺、外僑工作不斷加強,民族、宗教大局穩定,工會、氣象、應急、檔案、人防、郵政、通訊、紅十字等工作都取得了良好成績。

——政府形象實現大提升。全縣上下掀起學習貫徹黨的十九大精神熱潮,“兩學一做”學習教育向常態化、制度化推進。全面推行“雙隨機、一公開”(9),編制完成《德安縣法治政府建設實施綱要(2016—2020年)》,政府規范性文件合法性審查和重大行政執法行為報備進一步完善。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,接受縣人大常委會就城區煙花爆竹管理工作的專題詢問,接受縣人大代表對農村旅游公路、重大城建項目、重大產業項目的視察。全年辦理人大代表建議178件,政協委員提案71件,辦復率達100%。全年公開政府信息1.6萬條,縣政府民生直通車、縣長熱線辦理群眾意見、建議、訴求63件,辦結率達100%。開展“不作為、慢作為、假作為、亂作為”專項問題治理,政風行風進一步好轉。嚴格落實黨風廉政建設責任制,推動政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。認真落實中央八項規定精神,嚴格踐行廉潔自律各項規定,三公經費實現網絡在線監管,支出同比下降23.4%。嚴厲打擊扶貧、教育、醫療等民生領域侵害群眾利益的不法行為,政府招投標、財政專項資金等重點領域監管不斷加強。

各位代表,回顧過去一年的工作,我們深切地感受到:所有成績的取得,離不開市委、市政府和縣委的正確領導,離不開縣人大、縣政協和社會各界的關心支持,離不開全縣人民的共同努力。在此,我代表縣人民政府,向各位人大代表、政協委員,向全縣人民,向離退休老同志,向民主黨派、無黨派人士、各人民團體,向政法干警、駐縣部隊、武警和消防官兵,向所有關心、支持、參與德安建設的各界朋友,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

各位代表,在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,面對德安人民日益增長的美好生活需要,我們的發展還不平衡不充分,主要表現在:經濟總量還不大,加快發展的任務仍然艱巨;經濟穩定運行的基礎還不牢固,部分企業生產經營仍然存在困難;產業結構還不合理,轉型升級仍然任重道遠;城鄉發展還不平衡,少數群眾生活還沒有擺脫貧困;政府職能轉變還有待加強,一些干部的責任意識、擔當意識、服務意識還需進一步提高。對此,我們將切實增強憂患意識,采取有效措施,認真加以解決。

二、2018年工作安排

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。新的一年,機遇與挑戰并存,希望與困難同在,擺在我們面前的任務仍然十分艱巨。我們將不忘初心,牢記使命,開拓創新,奮力奪取德安經濟社會發展的新勝利。

今年政府工作的總體思路是:全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展的要求,按照省委十四屆五次全會、市委十一屆五次全會的決策部署,深入實施“新工業十年行動”,突出抓重點、補短板、強弱項,統籌做好穩增長、促改革、調結構、優生態、惠民生、防風險等各項工作,奮力邁出“對接贛江新區、強力決戰工業、打造生態城市、全面建成小康”的新步伐。

全縣經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長9.2%;財政總收入增長8%;固定資產投資增長14%;社會消費品零售總額增長13%;全社會研發投入占生產總值比重達1.9%以上;居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右;城鎮登記失業率控制在3.5%以內;城鎮居民人均可支配收入增長8.5%,農村居民人均可支配收入增長9%;完成省市下達的節能減排任務。為實現上述目標,我們將重點做好以下六個方面的工作:

(一)加快轉型升級,提升產業爆發力。把發展經濟的著力點放在實體經濟上,合理優化產業結構,強力決戰工業,不斷鞏固農業,加快發展現代服務業,促進縣域經濟持續健康發展。

1.推動工業經濟量質齊升。堅持以新型工業化為核心,持之以恒推進“新工業十年行動”,扎實開展“重大項目服務年”活動。壯大主導產業規模。依托德鑫紡織、鎂淇實業、華遠針織等企業,努力將德安打造成全省先進、全國知名的現代輕紡產業基地;依托萬年青高新技術產業園、富煌鋼構等企業,大力發展裝配式建筑產業,著力打造全省裝配式建筑產業化示范基地;依托張十八鉛鋅礦業、坤育礦業等企業,實現礦產加工由高污染、粗放型向綠色化、深加工轉變,不斷提高礦產品附加值;依托金酷科技、正通銘金屬等企業,提升電子元器件和整機制造水平,打造電子機械產業特色名片;依托上好佳食品、廣印堂藥業等企業,延伸食品醫藥產業鏈條,大力引進綠色有機食品和中藥材加工產業;依托英利能源、華潤風電等企業,大力開發新能源資源,力爭將德安打造成全省綠色能源產業基地。促進企業提質增效。通過兼并重組、靠大聯強、抱團發展,確保主營業務收入過10億元企業達3家以上。加快推進金酷科技主板上市步伐,支持盛世創業、吉事達登陸新三板。重點推進正通銘金屬、衛浴五金產業園、機電產業園、鳳洋紡織、華遠針織、廣印堂藥業、英利能源等一批重大項目加快建設,盡快實現投產見效。完善園區功能配套。積極探索高新區管理體制改革,持續推進提檔升級,保持全省先進行列。按照市委、市政府“引環保企業、建生態園區、促綠色發展”的要求,全面推進生態工業園區建設。高質量完成高新區規劃展示廳建設,打造綜合信息平臺。完成寶塔園區工業污水處理管網提升改造工程;完成西外環路、三中路、八一林場路等路網建設;完成105國道園區段、德青路、白馬山路綠化亮化及人行道鋪裝工作。繼續開展批而未用土地清理,確保全年清理消化土地2000畝,批而未用土地消化周期下降至3年以內。加快豐林工業新區基礎設施建設,完成二期土地平整,完成北三、北四、北五和豐林東大道東延、東一路北延、東二路南延等路網建設;加快推進豐林工業污水處理廠建設,完成織布產業園中水回用站、原水補充站及其配套管網建設;加快新區電力設施建設,確保110KV變電站6月底投入使用。啟動三期征地拆遷和基礎設施建設前期工作。

2.推動現代農業轉型發展。以穩農、優供、提質、增效為主攻方向,加快推動農業現代化步伐,把農業做精做強,形成德安特色。持續深化農業改革。扎實推進農業供給側結構性改革,完善農村集體土地確權頒證后續工作。全面推進農村集體產權制度改革,逐步理順農村集體產權關系,探索推進集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。加大農業招商引資力度,力爭引進3000萬元以上農業項目10個,其中億元以上項目3個。大力發展特色產業。全力扶持優質水稻、林果藥、蛋雞、花卉苗木、休閑農業和鄉村旅游等傳統優勢產業;不斷擴大寶塔矮子板鴨,高塘熱帶水果,吳山淵明皇菊,愛民花生,鄒橋蓮子,磨溪水梨,河東、聶橋葡萄等特色品牌影響力,打造一批農業龍頭產業。以萬畝高標準農田建設為契機,加大土地流轉力度,重點推廣道地藥材種植,依托廣印堂、濟世堂、臻藥堂等中醫藥企業,采取“企業+基地+合作社+農戶”模式,大力發展車前子、黃梔子等道地藥材產業,力爭2018年全縣道地藥材種植面積突破5000畝,到2020年達到2萬畝。不斷增加農民收入。加大新時期農民培訓力度,探索開展“一村一名大學生”學員創業聯盟試點工作。保障糧食安全,推進智慧農業建設,確保2018年益農信息社覆蓋80%的行政村。充分利用財政惠農信貸通政策,繼續扶持農業種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體做大做強。大力發展農村電商,提升農民組織化程度和市場化經營水平,有效增加農民收入。

3.推動第三產業不斷繁榮。統籌抓好生產性和生活性服務業,補齊現代服務業發展短板,提高經濟增長的拉動力。全面提升旅游業。做好旅游招商,加快義門陳、萬家嶺、隆平家鄉、淵明故里等旅游資源開發步伐。建成萬家嶺旅游專線、鄒義公路,完成萬家嶺大捷紀念園提升改造及展示館項目,完善旅游景區標識牌設立。促進美麗鄉村建設與旅游業融合發展,盡快形成一批帶動能力強、市場競爭優、品牌影響大的美麗鄉村旅游示范點。推進旅游標準化建設,支持吳山老山灣親子體驗游創建省級3A級鄉村旅游示范點,支持博陽河景區創建4A級旅游景區。創新發展金融業。全力推進分設德安農商行工作,盡快設立德安農商行獨立法人金融機構,了卻全縣人民夙愿。支持德安九銀村鎮銀行盡快開業,爭取引進更多金融機構。擴大信貸投放力度,繼續實施財園信貸通和政銀企合作轉貸金等金融政策,努力惠及更多企業。強化信用體系建設,優化金融生態環境,有效防范和化解金融風險;常態化打擊非法集資,保持金融市場穩定。加速拓展商貿物流業。完成繽紛第一大街、萬象廣場等商業中心建設,加快聯盛廣場、蒲塘風尚居商業廣場建設,不斷聚集人氣,努力打造商品齊全、種類繁多的特色商業街區。鞏固劃行歸市成果,規范發展水果市場、建材大市場、物流港大市場,不斷做大規模、做出特色,形成繁榮本地、輻射周邊的帶動作用。做強做大錦囊商旅、前沿科技、萬好優購等電商平臺,引導電商企業蓬勃發展,逐步完善縣、鄉、村三級電商服務體系。

(二)深化改革開放,提升創新驅動力。聚焦改革攻堅、擴大開放、創新創業,激發全社會發展活力和全民創造力,努力實現更高質量、更有效率、更可持續的發展。

1.深化全方位改革。繼續推動黨的十八大以來部署的改革任務落實,有序推進黨的十九大提出的改革任務和舉措。繼續深化供給側結構性改革,大力支持實體經濟發展,抓好降成本優環境各項政策落實。繼續深化“放管服”改革,積極落實“一次不跑”(10)政務服務事項清單,全面推行行政許可“一次辦”,按程序報批成立縣行政審批局,真正實現一枚公章管審批。繼續深化商事制度改革,全面落實“多證合一、證照分離、一照一碼”。積極推進涉農資金監管平臺建設,確保3月初正式上線運行。穩步推進城投公司改革,順利完成政府投資平臺整合轉型。按照省市部署有序推進事業單位公車改革。加快財稅、國有資產、供銷綜合體制、醫藥衛生、生態文明建設等領域改革步伐,讓改革發展成果更多更公平惠及全縣人民。

2.實施高效率招商。堅持招商引資“頭號工程”不動搖,制定招商目錄,實行招商選資。力爭全年新引進5000萬元以上項目58個,億元以上項目30個,10億元以上項目5個。強化產業招商。緊緊圍繞“3+3”主導產業和重點企業,引進一批產業關聯度高、發展前景好的上下游配套項目,促進主導產業上規模、提質量、增效益。現代輕紡產業著力引進織布、成衣制造、品牌服飾等項目,五金建材產業著力引進建筑五金、裝配式建筑等項目,礦產加工產業著力引進礦產品精深加工等項目,電子機械產業著力引進高端電子終端產品、整機制造等項目,食品醫藥產業著力引進知名品牌和中藥材種植、加工等項目,新能源產業著力引進光伏、風電組件生產等項目。利用平臺招商。充分利用央企入贛、贛港會、贛臺會、長江經濟帶·九江新工業新動能投洽會等重大招商平臺,開展精準招商,積極引導外部資金和先進技術更多向德安集聚。堅持以商招商。持續做好“保姆+”全鏈條式服務,努力營造親商、敬商、愛商、富商的良好氛圍。充分發揮企業招商的主體作用,借助企業的信息渠道、商務渠道和企業家的朋友圈,積極開展以商招商。完善獎勵機制,嚴格兌現以商招商相關獎勵政策。

3.鼓勵多領域創新。深入實施創新驅動戰略,倡導大眾創業,萬眾創新,力爭全社會研發投入增長18.5%。突出企業創新主體地位,重點在電子機械、食品醫藥等領域扶持一批自主創新企業,努力將瑞普德測量設備、盛世創業打造成科技型、創新型龍頭企業;加強與科研院所的合作對接,爭取引進更多的研發平臺、院士工作站,促進科技成果就地轉化。加大專利研發和申請力度,加強高新技術企業申報工作,力爭新增國家高新技術企業10家,專利申請量、授權量增長25%以上。整合現有創新平臺資源,力爭新增省、市級眾創空間3個,工程技術研究中心4個,科技企業孵化器2個。

(三)建設宜居德安,提升城鄉吸引力。堅持“城鄉并重、工農并舉、產業并聯、基礎并行”的發展原則,推進全域城鎮化,逐步縮小城鄉差距,提升整體發展水平。

1.加快產城融合。統籌推進五大組團建設,全面完成中心城區停車場專項布局規劃和老城區、河東組團、寶塔園區控制性詳細規劃,投入70.3億元實施城建重點項目45個。謀劃豐林組團,嚴格按照近期20平方公里規劃布局,高起點打造豐林組團,加快基礎設施建設步伐,逐步完善公共配套服務。以豐林工業新區為依托,著力引進更多工業企業和多種產業落戶,以新型工業化、信息化、城鎮化以及農業現代化帶動周邊鄉村人口向新區集聚,推進全域城鎮化。建設九仙嶺組團,加快衛計綜合服務中心建設,確保6月底前投入使用,完善服務功能;有序推進商住小區開發,不斷聚集人氣;完成隆平學校路網建設,暢通支路循環。改造老城組團,加快老城區供水管網改造,整治邊街小巷,新建義峰山、羅嶺公共停車場,搶抓國家政策機遇,開展棚改三年攻堅行動,切實做到應改盡改。完善寶塔園區組團,優化水、電、路等基礎設施,加快縣三中建設步伐,完成縣三小擴容工程,提高出行、就學便捷度,實現與中心城區的深度融合。連接河東組團,積極參與、主動對接昌九客專線型選擇方案,全力爭取高鐵在德安、共青交界處設停靠站;完成濱河東大道、一中路及狀元橋建設,提升河東組團通行能力,疏散中心城區人口和功能。

2.提升城市品位。全力爭取全國文明城市提名資格,爭取早日完成“五城同創”任務。積極推進生態修復、城市修補,強化山、水、林、濕地的系統治理,保護生態環境,高標準完成迎賓大道生態綠道建設,啟動博陽河十里生態廊道和隆平濕地公園建設;推進城市綠化、美化、亮化,完成義峰路、羅嶺路、金帶路拓寬改造。持續推進城鄉環境綜合整治,重點開展“三線六邊”(11)專項治理,常態化禁止城區燃放煙花爆竹,重點整治行人及非機動車亂闖紅燈、車輛隨意停放等不文明行為;加大治超力度,完成治超站建設。加強商住小區物業管理,規范夜宵攤販經營,不斷提升城市品位和群眾幸福指數。

3.建設美麗鄉村。大力實施鄉村振興戰略,補齊農村發展短板,夯實全面小康基礎。開展集鎮整治。按照干干凈凈、漂漂亮亮、整整齊齊、和諧有序的要求,全面開展集鎮環境綜合整治工作。力爭農村生活垃圾治理通過國家考核,推進農村生活垃圾分類試點。建設新農村。全力爭取全省村級集體經濟與美麗鄉村建設試點。按照省委“四年掃一遍”(12)的計劃和“整潔美麗,和諧宜居”的目標,把鄉村環境整治作為新農村建設的重中之重,建設省級新農村點83個。建立和完善鄉村風景林檔案,新建風景林村莊3個。不斷健全鄉村治理體系,深入開展移風易俗,倡導綠色殯葬,培育文明鄉風。強化基礎設施。建設高標準農田1萬畝,新增耕地3000畝,整治山塘37座,完成5座小(二)型病險水庫除險加固工程。啟動氣象防災預警指揮中心建設,全面推進地質災害綜合防治體系建設試點。加大“兩水治理”力度,強力推進農村飲水安全鞏固提升和污水治理,持續改善水生態;全面完成博陽河車橋段防洪護岸工程;啟動實施鄒橋中小河流防洪工程。

(四)厚植生態優勢,提升環境承載力。堅持人與自然和諧共生,牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,走生態優先、綠色發展之路,守護天藍、山綠、地凈、水清的美好家園。

1.推進綠色發展。實行最嚴格的環保制度,全面開征環保稅,提升環保水平,減少污染物排放量。推進項目清潔化,嚴格落實項目節能評估審查、環境影響評價、生產許可等制度,把好項目準入關、環評關、質量關,對不符合環保要求的企業,堅決予以淘汰。推進園區循環化和綜合整治提升,加強節能減排和資源綜合利用,做好“三廢”污染治理。推進產業生態化,將“生態+”理念融入產業發展全過程,加快實施綠色制造工程,不斷提高經濟綠色化發展水平。

2.實施五大工程。實施“天藍工程”,扎實推進大氣污染防治,重點整治“四塵三煙三氣”(13)。實施“山綠工程”,扎實推進綠色礦山建設和礦山恢復治理,認真做好天然林保護和退耕還林,封山育林1萬畝,森林撫育3.5萬畝。實施“水清工程”,扎實推進水源涵養保護和水污染防治,啟動東山水庫備用水源地建設,繼續開展博陽河河道整治和清淤工作,確保主要河流斷面水質穩定在Ⅲ類以上。實施“地凈工程”,開展土壤污染普查和防治,推進土壤修復和土地綜合治理,嚴格控制化肥使用量,減少農業面源污染。實施“家潔工程”,扎實推進美麗家園建設,確保“垃圾不落地,污水不外流”,人人護好小家,共建美麗大家。

3.健全生態制度。落實生態保護紅線制度,完善生態紅線管制措施,加強耕地和基本農田保護。積極探索生態補償機制,嚴格落實“河長制”,確保河流長效治理。全面落實領導干部自然資源資產離任審計制度。健全生態文明考核和責任追究制度,落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”,加快構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。

(五)統籌各項事業,提升民生保障力。始終把人民對美好生活的向往作為政府的奮斗目標,不斷保障和改善民生,加快發展社會事業,提高公共服務水平,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感。

1.推進精準脫貧。始終把脫貧攻堅作為第一民生工程,以“兩不愁、三保障”(14)為目標,注重扶貧與扶志、扶智相結合,堅持精準扶貧、精準脫貧,確保完成年度脫貧計劃。繼續實施產業扶貧,積極推進“一鄉一業”“一村一品”,實施光伏擴面,新增光伏發電站36座。繼續實施就業扶貧,創建一批扶貧車間,深入開展“雨露計劃”,解決貧困群眾就業難題。繼續實施教育扶貧,全面資助貧困家庭受教育子女,阻斷貧困代際傳遞。繼續實施健康扶貧,落實各項優惠政策,鞏固“五道保障線”,確保貧困戶住院費用自付比例控制在10%以內,縣域內不超過2000元。繼續實施保障扶貧,對完全喪失勞動能力的特困家庭,堅決實行政府兜底脫貧。繼續實施好安居、基礎設施、村莊整治等其他扶貧工程。充分發揮“第一書記”、駐村工作隊和幫扶干部作用,加強扶貧領域監督問責力度,提升扶貧幫困實效。

2.繁榮社會事業。推進義務教育優質均衡發展,逐步緩解城區學校“大班額”現象。完成縣三幼新建、隆平學校和縣三小擴容工程,爭取職業中專附屬九年一貫制學校秋季開學投入使用;繼續實施校安工程和農村學校全面“改薄”工程。深化教育教學改革,全面落實新高考改革和縣委、縣政府出臺的一系列高考獎勵政策,對培養出一名清華、北大學生的學校及學生本人共計獎勵50萬元。深入實施文化惠民工程,確保公共文化服務體系示范區創建工作順利通過國家考核驗收。實施健康德安戰略,繼續做好十類重大疾病免費救治,推進分級診療、醫共體(15)和健康服務業建設,傳承發展中醫藥事業,進一步提升城鄉醫療服務水平;繼續抓好計劃生育服務,全面推廣“多證合一”服務管理模式(16);積極發展體育事業,免費開放更多體育場館;加強糧食、食品藥品、食鹽等重點行業監管,確保群眾飲食用藥安全放心,爭創“九江市食品安全示范縣”。

3.提高保障水平。實施積極的就業政策,加強與九江職業大學等高校合作,為高新區“訂單式”培養優質技術人才。大力開展職業技能培訓,力爭全年新增城鎮就業2400人,轉移農村勞動力2200人,提供公益性就業崗位380個。全面推行農民工工資實名制發放,構建和諧勞動關系。實施全民參保計劃,推進社會保險擴面征繳,重點做好失地農民參加基本養老保險工作。啟動就業和保障服務中心建設。力爭德安縣日間照料中心創建星級敬老院。認真落實好城鄉低保、五保供養、臨時救助等各項惠民政策,適時提高城鄉低保標準,關愛農村留守兒童和空巢老人,繼續做好優撫安置、雙擁、婦女、殘疾人等工作。積極做好第十屆村(居)民委員會換屆工作。

4.維護和諧穩定。加強社會治理能力建設,不斷完善政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系。深入推進“平安德安”建設,加強社會治安防控體系建設,嚴厲打擊違法犯罪行為,維護社會大局安全和諧穩定。強化信訪責任落實,注重提前防控和排查疏導,預防和化解各類社會矛盾。堅持領導包案、定期接訪制度,拓寬群眾信訪渠道,有效化解信訪積案和難題。健全公共安全體系,進一步加強安全生產監管力度,強化企業主體責任,嚴格高危行業領域安全準入條件,在非煤礦山、危化品、交通運輸、建筑施工等高危行業領域強制實施安全生產責任保險制度,積極推進安全生產誠信體系建設和黑名單懲戒制度,堅決遏制重特大安全事故。完善應急預案體系和平臺建設,加強救援演練,提高應急處置能力。

5.辦好惠民實事。繼續辦好十件惠民實事。

推進精準脫貧,確保完成年度脫貧計劃;

完成淵明大道延伸線及跨博陽河大橋、文華大道及文華大橋、高速公路連接線及跨博陽河大橋和高速掛線東延段建設,打通外循環;

完成濱河東大道、府東路北延線、三中路、西外環路(二期)建設,連通內循環;

完成一中路及狀元橋建設和義峰路、羅嶺路、金帶路拓寬改造工程,疏通微循環;

完成林黃工業大道、萬家嶺旅游專線、鄒義公路建設和德白路烏石門段改造工程,暢通鄉村路網;

完成縣三小擴容、縣一中體育館及南大門建設,啟動縣三中建設;

完成縣城防洪排澇工程;

完成棚戶區改造項目;

完成生態修復、城市修補及城區環境綜合整治工程;

完成“雪亮工程”(17)

(六)加強自身建設,提升政府公信力。進入新時代,面對新任務,我們將更加注重自身建設,不斷加快職能轉變、提高工作能力、改進工作作風,自覺樹立和維護為民務實清廉的良好形象。

1.堅持依法行政。認真貫徹落實全面推進依法治國基本方略,完善依法行政各項制度,著力建設法治政府。全面開展“七五”普法,深入推進“雙隨機、一公開”,確保行政執法嚴格規范、公正文明。規范政府公文管理,不斷提高政府規范性文件質量和效力,及時向縣人大報備審查。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。深化政務公開,繼續推進政府網站和微信公眾平臺建設,做好新媒體環境下政策宣傳、輿情引導和回應。

2.堅持為民服務。以造福人民為最大政績,牢牢把握新時代民生工作的新情況、新特點,始終把群眾的衣食住行、安危冷暖放在心上、抓在手中、落在實處,對群眾普遍關心的養老、就醫、上學、交通等熱點難點問題,在充分調研、廣泛征求意見的基礎上,分輕重緩急,逐一認真解決到位,滿足人民對美好生活的新需求。進一步暢通政務服務,提高民生直通車和縣長熱線辦理實效,做到事事有著落,件件有回應。

3.堅持實干擔當。以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,始終保持創先爭優的工作激情,攻堅克難的作風韌勁,勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭,當改革促進派、發展實干家。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,完善干部考核評價機制,旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁;堅決糾正不擔當、不作為的不正之風,堅決摒棄懶政、怠政思想,堅決懲處失職、瀆職行為。

4.堅持清正廉潔。堅定執行黨的政治路線,嚴格遵守政治紀律和政治規矩。認真落實“一崗雙責”,自覺履行主體責任,嚴守廉潔自律各項規定。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,貫徹執行中央八項規定及實施細則精神。嚴格執行黨內政治生活準則,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。繼續壓縮三公經費,力爭實現公務消費一體化平臺監管全覆蓋。規范部門預算管理,確保100%實現網上公開。緊盯“四風”新表現,持之以恒正風肅紀,嚴肅整治推諉扯皮、吃拿卡要等突出問題。抓好廉政教育和廉政文化建設,著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制,實現干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,新時代賦予新使命,新征程展現新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和縣委的正確領導下,不忘初心,牢記使命,繼續前進,為建設富裕美麗幸福德安而努力奮斗!

 

 

名詞解釋:

1一三六管理模式:是指民政低保評議工作中推行“一項機制,注重三個結合,把握六個環節”的管理模式。推行一項機制,即完善居民家庭經濟狀況核對制度,確定由政府領導、民政牽頭、部門配合、鄉鎮屬地委托的核對工作機制;注重三個結合,即結合入戶調查了解低保申請家庭的實際生活情況、結合經濟狀況核對掌握低保家庭的經濟和財產狀況、結合民主評議傾聽群眾的意見與建議;把握六個環節,即把握好低保申請受理、入戶調查、核對、民主評議、審核、公示等六個環節。

2商引資3“1/3”要求:是指市委楊偉東書記提出在招商引資工作中,單位三分之一的人員在外招商,三分之一的人員做好本職工作,三分之一的人員做好服務客商工作。

3三區劃定:是指劃定畜禽養殖禁殖區、限養區和可養區。

4大扶貧工程:是指產業扶貧工程、就業扶貧工程、易地搬遷扶貧工程、危舊房改造工程、村莊整治工程、基礎設施建設扶貧工程、生態保護扶貧工程、社會保障扶貧工程、健康扶貧工程、教育扶貧工程。

5道保障線第一道是新型農村合作醫療;第二道是城鄉居民大病醫療保險;第三道是商業補充保險;第四道是民政城鄉醫療救助;第五道是政府財政兜底。

6五鄉八村是指把愛民鄉、豐林鎮、林泉鄉、蒲亭鎮、河東鄉五個綜合文化站及曾家洼社區、義門村、清塘村、后田村、向陽分場、寶山村、彭山錫礦社區、土塘村八個村級單位打造成德安縣公共文化服務體系示范點。

7)“4050”人員:是指處于勞動年齡段中女40歲以上、男50歲以上的,本人就業愿望迫切、但因自身就業條件較差、技能單一等原因,難以在勞動力市場競爭就業的勞動者。

8)食品四小”:是指食品小作坊、小餐飲、小攤販、小食雜店。

9雙隨機、一公開是指在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

10一次不跑是指通過全程網辦、上門服務、幫辦代辦、郵遞辦理等措施,實現企業和群眾辦事無需前往政府部門或辦事大廳,讓辦事“零”跑動。

11三線六邊:三線,指公路沿線、鐵路沿線、江河沿線;六邊,指城市周邊、城中村周邊、院校周邊、開發區周邊、景區周邊、礦區周邊。

12年掃一遍”:《江西省“整潔美麗,和諧宜居”新農村建設行動規劃(2017-2020年)》(贛辦〔2017〕1號)中提出:力爭四年實現全省不遷并的村莊“掃一遍”。

13四塵三煙三氣:四塵,指建筑工地揚塵、道路揚塵、運輸揚塵、堆場揚塵;三煙,指餐飲油煙、燒烤油煙、垃圾焚燒濃煙;三氣,指機動車尾氣、工業廢氣、燃煤鍋爐煙氣。

14不愁、三保障“兩不愁”是指穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”是指保障義務教育、保障基本醫療、保障住房安全。

15醫共體:是深化綜合醫改,整合縣域醫療資源,提升基層服務能力,完善醫療服務體系的重要舉措。在人員、資源、運行、服務協同管理的手段下,達到服務、責任、利益、管理的共同體,構建起縣鄉村三級聯動的縣域醫療服務體系。

16多證合一服務管理模式:整合衛生計生(婦幼、疾控、計生等方面)證件和服務項目共八項內容為一體,即將生育服務卡、已婚育齡婦女生殖健康手冊、國家免費孕前優生健康檢查服務項目、葉酸補服項目、兒童預防接種證、避孕藥具發放隨訪服務項目、鄉村醫生簽約服務項目和國家基本公共衛生服務項目(孕產婦保健記錄表;0-6歲兒童保健記錄表;糖尿病患者隨訪記錄表;重性精神病患者隨訪記錄表;結核病患者隨訪記錄表)整合為《德安縣居民健康全程服務證》,實現“多證合一”。

17雪亮工程是指以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的群眾性治安防控工程。

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