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德安縣金融突發事件應急預案

信息來源: 發布時間:2018-10-23 09:05 瀏覽次數: 【字體: 分享:

 

總則

1.1  編制目的

    迅速有效處置金融突發事件,最大程度地預防和減少金融突發事件對社會造成的危害和損失,維護地區金融和社會穩定,保障區域經濟安全,促進德安經濟全面、穩定、協調發展,為建設富裕美麗幸福現代化的新德安創造安全穩定的金融環境。

    本預案所稱金融突發事件是指金融機構(如銀行、保險公司、證券公司、擔保公司、小額貸款公司、眾籌、P2P等互聯網金融及其他主體)、金融市場(如股票、債券等各類要素交易縣場)和市場基礎設施(如支付體系等)突然發生的、無法預期或難以預期的、嚴重影響或可能嚴重影響金融穩定、需要立即處置的金融事件。

    1.2  編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國中國人民銀行法》《中華人民共和國銀行業監督管理法》《中華人民共和國商業銀行法》《中華人民共和國證券法》《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國外匯管理條例》《國家金融突發事件應急預案》《江西省突發公共事件總體應急預案》《九江市突發公共事件總體應急預案》,制定本預案。

1.3  適用范圍

1因大規模外敵入侵、邊境海域局部發生沖突、周邊國家或地區以及國際上發生重大事件引發的涉及本縣的國內重大金融突發事件。

    2因自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件而引發的、危及宏觀和本縣區域金融穩定的金融突發事件。

3轄區內金融機構監管部門按照各自的職責確實不能解決,必須通過跨部門、跨縣才能解決的金融突發事件。

4因大規模非法集資、非法設立金融機構、非法開辦金融業務以及金融機構違法違規經營等引起的其他嚴重危害宏觀和本縣區域金融穩定的金融突發事件。

     1.4  工作原則

1快速反應,果斷應對。處置金融突發事件必須樹立科學的態度,堅持快速高效的原則,盡可能將危害和損失降到最低,最大程度地減少危害和損失,防止金融突發事件對宏觀和區域金融穩定、經濟安全和社會穩定產生不良影響。

2統一指揮,協調分工。在縣委、縣政府統一領導下,充分發揮人行德安縣支行、縣金融監管部門、縣政府各有關部門的作用,落實處置主體和處置責任,建立統一指揮、協調配合的工作責任機制。

   3)依法處置,穩妥縝密。由于金融行業的特殊性,金融風險的擴散、蔓延往往十分迅速,處置不當極有可能危及宏觀金融穩定。因此,在處置金融突發事件的過程中,要堅持依法有序處置、積極穩妥縝密的原則,防止風險進一步擴散和蔓延,避免對社會造成嚴重的負面影響。

    2   組織指揮體系與職責

    2.1  德安縣金融突發事件應急指揮部

    2.1.1  為統一領導、指揮和協調全縣金融突發事件處置工作,成立德安縣金融突發事件應急指揮部以下簡稱:金融應急指揮部,下設辦公室。

    總指揮:縣政府分管金融的副縣長

    副總指揮:人民銀行德安縣支行行長

    成員單位:縣委宣傳部、縣檢察院、縣維穩辦、縣發改委、縣財政局、縣公安局、縣政府法制辦、縣政府金融辦、縣政府應急辦、縣信訪局、人民銀行德安縣支行(外匯管理局德安縣支局)、縣銀監辦。視情況請縣法院協助。各成員單位應指定12名聯絡員負責有關聯絡事宜。成員單位組成可根據事件情況作適當調整。

    內設機構:金融應急指揮部視情況設立專家咨詢組、信息發布組、治安維護組、風險處置組、法律咨詢組等若干個專門小組,由相對應的部門承擔具體職責。

    金融應急指揮部辦公室設在人民銀行德安縣支行。

    2.1.2  金融應急指揮部職責

1根據黨中央、國務院和省委、省政府的部署和要求,在縣委、縣政府的統一領導和指揮下,負責轄區內金融突發事件應急處置中維護社會穩定工作,指導《德安縣金融突發事件應急預案》的制定、實施和修訂。

2根據情況和需要,決定啟動或終止本預案。

    3成立現場應急總指揮部,具體領導、組織、指揮、協調金融突發事件的應急處置工作,針對被關閉金融機構的個人債權,根據有關規定制定具體的兌付和補償措施,并按規定向上級部門和有關方面報告事件動態及處置情況。

    4明確金融應急指揮部成員單位以及邀請參加應急指揮部成員單位在應急處置工作中的具體職責及分工。

    5分析、研究金融突發事件的有關信息,制訂應急措施。

    6指揮、協調縣政府有關部門、其他相關部門實施應急措施,并商請司法機關予以配合。

    7協調、指導有關金融機構的重組、關閉和破產事宜。

    2.1.3  金融應急指揮部辦公室職責

    1收集、整理、上報有關金融突發事件信息資料。

    2向有關部門通報金融突發事件信息。

    3督促、檢查、指導縣政府有關部門落實應急措施情況。

    4按照金融應急指揮部的要求組織召集會議。

    5收集、保管并于事后移交有關檔案。

6提出修訂預案的建議。

7組織協調有關部門做好政策的宣傳、解釋、信息報送和新聞報道工作。

    8完成金融應急指揮部交辦的其他事項。

    2.1.4  各成員單位的職責

 1縣委宣傳部制訂相關新聞發布工作預案,協助金融應急指揮部辦公室統一宣傳口徑,組織媒體播發相關新聞;根據金融突發事件的嚴重程度或其他需要組織新聞發布會,組織記者采訪;及時搜集境內外輿論情況,做好辟謠工作,澄清事實;正確引導輿論導向;加強對新聞、網絡媒體的管理和引導,及時封堵有害信息。

    2縣財政局對處置金融突發事件是否需要申請國家財政資金和動用縣財政資金出資救助做出判斷,并負責處理財政局職責范圍內的事項。由財政局確定資金來源,及時劃撥專項經費,啟動相應的應急預案。

3縣公安局制訂相關工作預案,依法參與或指導、協調各級公安機關派出警力參與金融突發事件的應急處置工作,對有關犯罪嫌疑人進行調查取證,必要時采取強制措施,查處犯罪行為;防止出現群體事件,保證處置工作的順利開展。

4縣政府法制辦負責研究處置過程中涉及的法律問題,與有關司法部門協商提出解決辦法。

5縣政府金融辦會同人民銀行德安縣支行、縣銀監辦等部門加強監管協調,重點監測、預防跨市場、跨行業、跨區域的金融風險;協助金融應急指揮部辦公室做好各成員單位的協調指導,及時啟動非法集資及七類地方金融機構等突發事件應急實施方案,負責處理職責范圍內的事項;提出是否啟動本預案的建議;督促做好預案實施工作。

6縣政府應急辦:負責預防和應對全縣金融突發事件的預案和工作方案的審定、監督檢查、組織實施;協助縣領導組織、協調和指導金融突發事件的預防和處置;突發金融事件信息的匯總和上報。

7縣檢察院:負責金融突發事件違法犯罪行為的調查取證、起訴及其他方面需要配合協調的工作。

8縣信訪局:負責做好因金融風險問題所引發的群眾大規模到縣委、縣政府上訪的接待、處置工作。

9縣委維穩辦:負責做好因金融突發事件所引發的社會穩定問題,做好有關人員的情緒疏導和秩序的維護工作。

10人民銀行德安縣支行(外匯管理局德安縣支局)對各監管機構通報的金融突發事件的風險程度做出評估,判斷是否需要提供流動性支持;及時啟動人民銀行處置金融突發事件應急預案,負責處理人民銀行職責范圍內的事項;按國務院批準的方案和上級人行的計劃安排,保證資金及時足額到位,滿足風險處置工作的需要;向上級人行、縣政府報告有關信息;提出是否啟動本預案的建議。

11縣銀監辦及時啟動銀行業突發事件應急預案,負責處理銀監局職責范圍內的事項;提出是否啟動本預案的建議;金融突發事件處置完畢后,對金融突發事件應急預案及相關監管工作提出完善措施。

其他相關部門根據本部門的職責規定配合做好處置突發事件的處置工作。

    3  預防預警   

    3.1  預防預警機制   

    3.1.1  金融監管部門要逐步建立本系統重大問題、敏感問題的定性、定量預警監測指標體系,加強跟蹤、監測、分析,及時向社會發布金融風險提示信息,及時將重要信息向縣政府通報及各自的直接上級機關報告,并抄送金融應急指揮部辦公室。

    3.1.2  金融應急指揮部辦公室做好各監管部門通報信息的匯總和分析,跟蹤研究影響宏觀金融穩定的轄區內的金融突發事件,及時向上級行、向縣政府通報重大事件情況。

    3.1.3  各監管部門加強信息溝通。建立并充分發揮金融穩定協調機制的作用,定期召開金融穩定協調工作會議,縣各金融監管部門要在會議上通報影響我縣轄區內金融穩定的主要風險因素,實現信息共享。

    3.2  預防預警行動

    3.2.1  各監管部門應將其監管職責范圍內發生的重大金融突發事件及時向金融應急指揮部辦公室提出預警報告。預警警報發出后,監管部門必須堅持24小時值班,密切關注事態發展趨勢,及時通報最新動態。金融應急指揮部辦公室在各部門提供信息的基礎上提出全縣金融風險預警報告。

    3.2.2  各部門應對本部門的預警支持系統包括報警服務系統、信息報送與反饋系統等進行定期的演練和維護,定期對本部門的應急預案進行修改和完善。

    4  金融突發事件的分級

    4.1  特別重大金融突發事件

    有下列情況之一的,為級事件:

    1具有全國性影響的金融突發事件。

    2金融各行業已出現或將要出現連鎖反應、需要各有關行業主管部門協同配合,共同處置的金融突發事件。

    3國際上出現的,已經影響或極有可能影響國內宏觀金融穩定的金融突發事件。

    4其他需要按級事件來對待的金融突發事件。

    4.2  重大金融突發事件

    有下列情況之一的,為級事件:

    1對多個金融行業產生影響,但未造成全國性影響的金融突發事件。

    2所涉及金融監管部門不能單獨應對,需進行跨部門協調的金融突發事件。

    3其他需要按級事件來對待的金融突發事件。

    4.3  較大金融突發事件

    有下列情況之一的,為級事件:

    1縣內能單獨應對,不需要進行跨縣協調的金融突發事件。

    2所涉及的金融監管部門能單獨應對,不需要進行跨部門協調的金融突發事件。

3其他需要按級事件來對待的金融突發事件。

當金融突發事件等級指標有交叉、難以判定級別時,按較高一級突發事件處理,防止風險的擴散;當金融突發事件的等級隨著時間的推移有所上升時,應按升級后的級別程序處理。

    5  應急響應

    5.1  級響應

5.1.1 金融突發事件發生后,縣政府有關部門和縣金融監管部門迅速核實情況,立即啟動本部門的應急預案,并在上級主管部門的指導下開展本系統內的應急處置工作。

5.1.2 金融應急指揮部辦公室迅速核實情況,及時向指揮部提出啟動應急響應的建議,經指揮部審定后,由指揮部總指揮或副總指揮批準啟動應急響應,啟動本預案,領導指揮本縣應急處置工作。

5.1.3 必要時由金融應急指揮部及時報請九江市政府成立九江市金融突發事件專項領導小組,啟動《九江市金融突發事件應急預案》開展處置工作。

    5.2  級響應

5.2.1 金融突發事件發生后,由縣政府與事件所涉及金融監管部門共同協商制訂處置方案。

5.2.2  經協商不能達成一致意見的,由相關金融監管部門通過其上級機構進行協調,或由縣政府報市政府協調。

級響應決策、應急措施和落實措施參照《九江市金融突發事件應急預案》和《九江市突發公共事件總體應急預案》實施,在市政府統一領導和指揮下,開展處置工作。

    5.3  級響應

5.3.1  響應程序

1金融突發事件發生后,縣政府有關部門、事件所涉及的縣金融監管部門及時啟動本部門應急預案。

2必要時縣金融部門及時報請金融應急指揮部,由縣金融應急指揮部啟動本預案,開展處置工作。

3縣政府負責對本縣行政區域內有關部門的應急工作進行協調,維護本縣行政區域的社會穩定。

    5.3.2  決策及應急措施

1金融應急指揮部立即啟動專項預案,由各金融應急指揮部統一指揮調度,進行應急處置,控制事態。

2縣各有關部門立即啟動本部門的應急預案,在本部門的職責范圍內指導處置工作,及時切斷風險源,防止風險進一步擴散。

3當事態難以控制或者有擴大、發展趨勢時,有關金融部門應當迅速報告金融應急指揮部,請求縣金融應急指揮部啟動本預案,開展處置工作。

    4本預案啟動后,金融應急指揮部召開成員單位會議,分析研究金融突發事件的基本情況、性質和成因,提出處置方案,報縣政府批準后實施。

    處置方案的主要內容應包括:金融突發事件的基本情況、事件的性質和嚴重程度、影響范圍、成員單位會議的討論意見以及協調處置的方式、方法和所要采取的具體措施等。

    5金融應急指揮部視情況設立專家咨詢組、信息發布組、治安維護組、風險處置組、法律咨詢組,分別負責各個專業范圍內的工作事宜。

    6在處置金融突發事件過程中,縣政府有關部門應建立新聞發言人制度,做好宣傳、解釋工作,加強輿論引導。

    7縣政府金融辦、人民銀行德安縣支行、縣財政局、縣銀監辦以及風險涉及部門應根據縣政府、上級主管部門的授權和職責分工,加強協調和配合,共同維護金融穩定。

    5.3.3  落實措施

    1處置方案經縣政府批準后,由金融應急指揮部總指揮或副總指揮督促有關部門和單位組織實施。

    2對經批準給予再貸款支持的,按照《中國人民銀行緊急再貸款管理暫行辦法》、《地方政府向中央專項借款管理規定》、《中國人民銀行分行短期再貸款管理暫行辦法》以及其他有關規定,由人民銀行德安縣支行負責依據職責和權限辦理發放再貸款的有關手續、監督再貸款的使用和收回。

    3對需要采取撤銷關閉形式退出金融縣場的,應當按照《中華人民共和國銀行業監督管理法》《中華人民共和國證券法》《中華人民共和國保險法》《金融機構撤銷條例》等有關規定,由金融監管部門依據其監管職責和權限對外發布撤銷關閉公告,并由有關部門成立清算組進行清算。

    4在處置金融突發事件過程中,對發現的涉嫌犯罪的事實,公安機關應依法立案偵查,并采取積極有效措施,嚴防犯罪嫌疑人潛逃,有關部門應予積極配合;需要派警力維持現場秩序的,由縣人民政府負責,公安機關執行。對債權人、被保險人等的宣傳、解釋、說服工作,由人民政府及監管部門負責。

    5金融應急指揮部根據事件發展情況,適時啟動《德安縣處置大規模群體性事件應急預案》相應處置程序,開展處置工作。

53級響應流程

事件發生,縣人民政府建立新聞發言人制度,做好宣傳、解釋工作。,縣政府相關部門、縣級金融部門啟動應急預案,開展先期處置。必要時報請金融應急指揮部,縣政府(金融應急指揮部),召集成員會議,研究處置方案,報縣政府批準,處置方案經縣政府批準后由相關部門負責落實,金融應急指揮部辦公室負責督促、檢查落實情況,德安縣金融突發事件應急指揮部
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


5.4  信息報送

5.4.1 金融突發事件發生時,發生事件的單位應立即最遲不超過2個小時向其上級主管部門、相應的監管部門及當地政府報告,同時通報同級人民銀行。

5.4.2 特別重大和重大金融事件發生,縣政府應在規定時限內報市政府,并在保密的原則下根據情況需要與有關部門實現信息共享。

    5.4.3 金融應急指揮部辦公室在匯總、分析各部門的情況報告的基礎上,對事件的性質及嚴重程度進行分析和判斷,并及時將有關信息上報金融應急指揮部。

5.4.4 報告的內容應包括:發生金融突發事件的機構名稱、地點、時間;事件的原因、性質、等級、可能涉及的金額及人數、影響范圍以及事件發生后的社會穩定情況;事態的發展趨勢、可能造成的損失;已采取的應對措施及擬進一步采取的措施;其他與本事件有關的內容。

    6  后期處置

    6.1  善后工作

    按分級響應程序的職責分工,分別由有關部門和縣政府負責落實。具體包括:

    6.1.1  對被關閉的金融機構的賬目妥善保管并進行清理,對被關閉金融機構的個人債權進行核實,落實兌付和補償措施。

    6.1.2  對金融突發事件的全過程進行徹底調查,查清事件的原因,追究相關人員的責任。

    6.1.3  對因金融突發事件而發生的直接損失和間接損失進行評估。

    6.2  評估與總結

    6.2.1  金融突發事件處置完畢后,參與處置的有關監管部門應對處置工作進行總結,并報縣金融應急指揮部和上級主管部門。

    6.2.2  金融應急指揮部辦公室應對事件的發生、應急處置、處置結果及損失進行全面評估與總結,并將總結報告上報縣政府。

    6.2.3  金融監管部門應針對處置過程中暴露出的問題及法律法規相關變化,進一步修改完善有關監管措施、風險監測及預警指標體系、風險提示和防范手段及應急預案,并提出修訂相關法律法規的意見和建議。

    6.2.4  參與處置的有關部門應針對協同處置金融突發事件過程中暴露出的有關問題,提出修訂本預案的意見和建議。

    6.3  獎勵與處罰

    6.3.1  對參與處置工作表現突出的人員,有關單位可按有關規定給予表彰和獎勵。

    6.3.2  對參與處置工作不負責任、辦事不力、扯皮推諉,造成嚴重后果的人員,有關單位應依法追究其責任。

    6.4  檢查與審計

    6.4.1  審計部門依法對金融突發事件處置工作中所動用的公共資金的使用情況進行檢查。

    6.4.2  人民銀行根據有關規定對再貸款的使用情況進行檢查。

    應急保障

    7.1  通信保障

    7.1.1  各成員單位之間應確保至少一種通信方式的穩定暢通。

    7.1.2  金融應急指揮部辦公室應與各有關部門建立信息共享平臺,互通信息。

    7.1.3  所有通信及信息共享應符合有關保密規定。

    7.2  文電運轉保障

    縣政府有關部門根據各自職責規定,確保文電運轉的高效、迅速、準確,不得延誤。

    7技術保障  

    73各有關部門應確保本系統計算機設備及網絡系統有足夠的軟硬件技術支持保證,有關信息有計算機備份。

    7.3.2  核心賬務數據應實現異地備份,建立數據備份中心。

    7.3.3  要害崗位,至少有兩名人員備用、替換,確保在任何情況下不因人員缺崗而影響整個系統的正常運行。

    7.3.4  加強事故災難備份中心的建設與完善,做好事故災難備份中心的維護和管理。

    7.4  安全保障

    各有關部門應確保工作場所的安全性和保密性,確保有關工作人員的人身安全。

    7.5  人力資源保障   

    7.5.1  金融應急指揮部各成員單位應加強應急工作人員的隊伍建設,根據工作需要及時補充人員。

    7.5.2  各有關部門可根據實際需要定期或不定期舉辦培訓班,并利用處置金融突發事件的具體案例,采取以案說法的形式培訓干部,總結經驗,汲取教訓,防止類似事件的再次發生,不斷提高監管水平。

    7.5.3  金融應急指揮部各成員單位應定期對應急預案進行演練,并不斷加以完善。

    8  附則

    8.1  金融應急指揮部各成員單位應根據本預案,制訂本部門、本單位的金融突發事件應急預案。

    8.2  本預案由縣政府辦公室制定并負責解釋。

8.3  本預案自印發之日起實施。

 

 

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